Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008–2015 гг.)
Шрифт:
2. В диссертации предложена классификация межбюджетных правоотношений на уровне местного самоуправления по разным основаниям: по содержательному признаку; по направлению финансирования; по времени действия. Эти исследования позволяют выявить сущность межбюджетных отношений между муниципальным районом и входящими в его состав поселениями.
3. Типичным признаком системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления является то, что между бюджетом района и поселений возникают связи, основанные на административно-территориальном делении муниципальных образований. Эти отношения иерархически построены и исключают равенство полномочий участников межбюджетных отношений, так как эти полномочия распределены в зависимости от вида муниципального образования. В связи с этим автором выделены
4. Сущность отношений между бюджетами района и городских, сельских поселений проявляется через формы взаимодействия, поэтому предлагается упорядочить систему межбюджетных отношений на стадиях разработки проекта бюджета муниципального образования района, утверждения решения о бюджете муниципального образования; исполнения бюджета муниципального образования, утверждения отчета об исполнении бюджета муниципального образования.
5. Проанализирована и разграничена компетенция представительных и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления района и городских, сельских поселений в сфере межбюджетных отношений. Полномочия участников межбюджетных отношений следует разделить на три группы:
1) между публично-правовыми образованиями района и городскими, сельскими поселениями, входящими в состав муниципального района;
2) между исполнительно-распорядительными и представительными органами власти местного самоуправления различных типов муниципальных образований;
3) в рамках структуры исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления на уровне района и входящих в его состав городских, сельских поселений.
6. Систематизированы полномочия органов муниципальной власти в зависимости от вида публично-правовых образований и выполняемых функций местного самоуправления в сфере межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления:
– представительных органов власти муниципального района;
– исполнительно-распорядительных органов власти муниципального района;
– представительных органов власти городских, сельских поселений;
– исполнительно-распорядительных органов власти городских, сельских поселений.
7. Механизм двухуровневой системы межбюджетных отношений хорошо работает при условии регулирования его на федеральном уровне. В связи с этим предложено внести изменения в Бюджетный кодекс РФ и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления», направленные на повышение уровня ответственности местного самоуправления, эффективность реализации полномочий местного самоуправления.
8. Автором предлагается внести предложения по корректировке, уточнению, закреплению норм права в региональном законодательстве о межбюджетных отношениях; дополнить перечень полномочий участников межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления в муниципальных правовых актах местного самоуправления; внедрить модельный муниципальный
67. Мусабирова Д.А. Правовой режим региональных бюджетных фондов: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14. М., 2012
Работа выполнена в Институте экономики, управления и права (г. Казань). Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Саттарова Нурия Альвановна.
Положения, выносимые на защиту:
1. Региональный бюджетный фонд представляет собой обособленный внутри бюджета субъекта Российской Федерации фонд денежных средств, создаваемый на основе нормативных актов субъектов Федерации и расходуемый на финансирование установленных расходных обязательств бюджета, средства которого находятся в распоряжении соответствующего субъекта Федерации либо уполномоченного органа, прямо указанного субъектом Федерации.
2. Предлагается авторская классификация региональных бюджетных фондов. На основании целевого предназначения они могут быть разделены на фонды регионального выравнивания (муниципальных районов и поселений); фонды софинансирования; фонды компенсаций; дорожные фонды; резервные фонды, в составе которых могут быть выделены два вида: 1) резервные фонды органов исполнительной власти субъектов Федерации и 2) резервные фонды субъектов Федерации.
3. Исходя из анализа исторического опыта использования фондовой формы обособления денежных средств в составе бюджета выявлено, что активное использование региональных бюджетных фондов начинается только с образованием бюджетной системы Российской Федерации. Доказано, что на современном этапе существуют две встречные тенденции использования конструкции бюджетных фондов в целом и региональных фондов как элемента системы бюджетных фондов в Российской Федерации в частности: с одной стороны, наблюдается частичный отказ от использования фондовой формы обособления средств, с другой стороны, для финансирования приоритетных направлений расходования бюджетных средств создаются новые виды бюджетных фондов.
4. Выявлено, что контроль над процессом формирования и использования региональных бюджетных фондов производится только в рамках осуществления государственного финансового контроля за собиранием, распределением и использованием бюджетных средств субъекта Федерации.
В целях устранения проблем в деятельности органов бюджетного контроля на уровне регионов предлагается внести следующие изменения в Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»:
1) изложить подп. 9 п. 1 ст. 9 в следующей редакции:
«9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также контроль за порядком предоставления межбюджетных трансфертов и установлением критериев определения размера выделяемых средств»;
2) дополнить подп. 9 п. 1 ст. 9 следующими положениями:
«– оценка уровня социально-экономического развития муниципальных образований при выделении межбюджетных трансфертов;
– контроль за полнотой и правильностью поступления средств, аккумулируемых в бюджете субъекта Российской Федерации с целевым назначением».
5. Установлено, что правовой режим региональных бюджетных фондов следует рассматривать как закрепленное правовыми нормами и обеспеченное совокупностью юридических средств положение обособленной части бюджетных средств субъектов Федерации, направленных на установление своевременного и оптимального процесса собирания, распределения и использования денежных средств, обособленных с определенным целевым назначением и обеспечивающих бесперебойное финансирование приоритетных задач субъектов Федерации.