Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008–2015 гг.)
Шрифт:
IV этап (2005–2007 гг.). Закреплены в бюджетном законодательстве понятие и формы межбюджетных трансфертов, таких как финансовая помощь, дотации, субвенции, субсидии, бюджетные кредиты и иные безвозмездные и безвозвратные перечисления;
V этап (2007 г. по настоящее время). Дальнейшее закрепление самостоятельных форм межбюджетных трансфертов: дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, исключено понятие «финансовая помощь» из Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ).
2. В рамках проблематики сформулировано следующее авторское понятие института межбюджетных трансфертов: «это группа
3. Предложена классификация межбюджетных трансфертов по следующим основаниям:
– в зависимости от вида субъектов, предоставляющих межбюджетные трансферты: федеральные, субъектов Федерации и муниципальных образований;
– в зависимости от условий их предоставления: обусловленные трансферты (предполагающие наличие определенных условий их предоставления) и безусловные трансферты (представляющие собой денежные ассигнования из бюджетов, получатели которых используют их по собственному усмотрению);
– в зависимости от поставленных целей и механизмов распределения: межбюджетные трансферты текущие и инвестиционные;
– в зависимости от целей предоставления можно выделить общие межбюджетные трансферты (средства предоставляются без определения целей их расходования) и целевые межбюджетные трансферты (получатель должен расходовать выделенную сумму только на определенные цели);
– в зависимости от экономического эффекта: выравнивающие межбюджетные трансферты (дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Федерации) и стимулирующие межбюджетные трансферты.
4. Обоснованы положения о том, что дотации, субвенции, субсидии и иные межбюджетные трансферты не могут рассматриваться как формы межбюджетных трансфертов, поскольку, являясь объектами общественных отношений, возникающих по поводу предоставления средств из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации в другой бюджет бюджетной системы Российской Федерации, они выступают в качестве видов межбюджетных трансфертов, а понятие «формы» применимо к особенностям по предоставлению межбюджетных трансфертов.
5. Выявлены принципы предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и предложена их классификация: 1) распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации; 2) закрепление на постоянной основе доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации; 3) равенство бюджетных прав субъектов Федерации, равенство бюджетных прав муниципальных образований; 4) выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Федерации, муниципальных образований; 5) равенство прав всех субъектов Федерации и муниципальных образований в предоставлении из федерального бюджета межбюджетных трансфертов; равенство прав муниципальных образований в предоставлении межбюджетных трансфертов из регионального бюджета.
6. Предложено уточнить понятие межбюджетных трансфертов в ст. 6 БК РФ: вместо «средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации», закрепить: «средства, предоставляемые из одного
7. Внесено предложение о закреплении в ст. 6 БК РФ общих понятий «субсидия» и «субвенция», в связи с чем предложено внести соответствующие изменения в действующее бюджетное законодательство с целью конкретизации понятий «субсидия» и «субвенция», так как действующая редакция БК РФ не содержит указанных понятий, а применяет их в соответствующих статьях, определяющих порядок их предоставления из бюджета соответствующего уровня.
8. Проанализировав систему федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный финансовый контроль предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, обосновывается следующий вывод: недостатком предварительного государственного финансового контроля является отсутствие согласованности деятельности всех контролирующих субъектов в финансовой сфере. Достижению поставленной цели может служить создание координационного органа государственного финансового контроля, куда будет направляться информация о деятельности органов государственного финансового контроля, что в результате позволит осуществлять эффективный государственный финансовый контроль за предоставлением межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
9. Обоснована необходимость внесения дополнений в гл. 16 БК РФ, которые закрепили бы исчерпывающий перечень видов и форм предоставления межбюджетных трансфертов с одновременным определением механизма предоставления каждого из них. Упомянутые дополнения способствовали бы совершенствованию формирования и распределения межбюджетных трансфертов на среднесрочную перспективу. Вместе с тем в ежегодных законах о федеральном бюджете разумно было бы корректировать лишь текущие параметры предоставления межбюджетных трансфертов, непосредственно связанные с приоритетами и условиями федеральной бюджетной политики на очередной год.
69. Бабкова Ю.Б. Расходные обязательства в бюджетном праве: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14. М., 2010
Работа выполнена в Российской академии правосудия. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Горбунова Ольга Николаевна.
Положения, выносимые на защиту:
1. В силу расходного обязательства публично-правовое образование принимает на себя согласно нормативному правовому акту или заключенному договору обязанность уплатить денежные средства иному публично-правовому образованию, юридическому или физическому лицу и с этой целью предусмотреть в расходной части бюджета соответствующие ассигнования.
2. На стадиях составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета, исполнения бюджета происходит поэтапная трансформация расходных обязательств в бюджетные обязательства, а последних – в денежные обязательства, чем опосредуется процесс осуществления расходов бюджета в рамках названных стадий, характеризующийся изменением качественного состояния бюджетных расходов – от проекта расхода к расходу, установленному в норме, и затем к исполненному акту (к собственно выплате денежных средств).