Комментарий к правилам оказания услуг связи
Шрифт:
Данный пункт носит характер процессуального положения, регламентирует сроки рассмотрения претензии и порядок уведомления о результатах рассмотрения претензии абонента оператором и корреспондирует с ч.7 ст.55 Федерального закона "О связи", установившего 60-дневный срок рассмотрения претензий, поступивших от абонента, операторами.
Обязанность оператора сообщить абоненту о результатах рассмотрения претензии, установленная в Правилах, является следствием закрепления аналогичной обязанности в ч.7 ст.55 Федерального закона "О связи".
Следует обратить внимание на абз.3 комментируемого пункта. При признании оператором
Возможность подачи в суд искового заявления при неполучении ответа от оператора или получении отказа в удовлетворении претензии является реализацией конституционного права гражданина на судебную защиту своих прав. Это право не зависит от установления его в отдельных нормативных или законодательных актах, потому что положения Конституции РФ действуют вне зависимости от иных актов, которые, в свою очередь, должны соответствовать ее положениям.
VI.
Ответственность сторон
В данном пункте раскрываются случаи, в которых оператор несет ответственность по договору перед абонентом и (или) пользователем. Все случаи фактически являются следствием неисполнения положений законодательства РФ. Условно их можно объединить в 3 группы нарушений. Так, первая группа — нарушение положений, связанных с тайной частной жизни абонента (подп."е" и "ж"), гарантированных Конституцией РФ. Вторая группа — нарушение условий договора (подп."б" — "д"), в третью группу можно внести отказ от заключения договора или уклонение от его заключения.
Возможность определения отдельных случаев, в которых несет ответственность оператор, обусловлена положением ст.68 Федерального закона "О связи": "В случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации в области связи, несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность". В данном пункте раскрыты случаи гражданско-правовой ответственности оператора перед абонентом и (или) пользователем.
Использование законодателем такой формулировки, как "несет ответственность в случаях", предполагает отсутствие ответственности в иных случаях нарушений со стороны оператора. Однако другими положениями Правил установлены иные случаи ответственности оператора перед абонентом и (или) пользователем.
Комментируемое положение является следствием обязательства продавца предоставить покупателю информацию о товаре (услуге), предусмотренного ст.8 Закона РФ "О защите прав потребителей". В случае, если абонент является гражданином (не являющимся индивидуальным предпринимателем), пользуется телефонной связью для личных, семейных нужд и не осуществляет предпринимательскую деятельность с использованием данных услуг, оператор обязан предоставить информацию об оказании услуг телефонной связи и связанную с ними абоненту.
При рассмотрении данного положения возникает вопрос идентификации целей использования услуг телефонной связи — для личных нужд или для предпринимательской деятельности абонента. Так как предпринимательской деятельностью абонент может заниматься "в домашних условиях", т.е. пользуясь услугами телефонной
Другой вариант идентификации — обязать абонента представлять оператору копию свидетельства о регистрации абонента в качестве индивидуального предпринимателя. Однако получение такого свидетельства не является доказательством того, что абонент использует услуги телефонной связи в целях предпринимательской деятельности. Представление данного свидетельства оператору, на наш взгляд, не даст желаемого эффекта.
Данным положением законодатель фактически ограничил возможность привлечения оператора к имущественной ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств, вытекающих из закона. Такая формулировка, однако, не является основанием для отсутствия такой ответственности. Отдельные обязательства оператора установлены Правилами и законодательными актами РФ, ответственность за их нарушение не снимается с оператора. Поскольку в данной ситуации применяются общие правила, закрепленные ст.15 ГК РФ, "должник обязан возместить кредитору все понесенные убытки". При этом не имеет значения, возникли они из неисполнения закона или договора.
В случае, если оператор нарушил сроки предоставления доступа к сети местной телефонной связи или оказания услуг телефонной связи, абонент и (или) пользователь вправе потребовать от оператора уплаты неустойки в размере, зафиксированном в комментируемом пункте. Применительно к нарушению сроков предоставления доступа к местной телефонной связи размер неустойки составляет 3% стоимости услуг по предоставлению данного вида связи за каждый день просрочки, а при нарушении сроков оказания услуг телефонной связи — также 3%, но за каждый час просрочки.
Согласно данному положению в договоре может быть предусмотрен более высокий размер неустойки. Однако договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданином, является публичным (см. п.43 Правил), следовательно, к нему применяются нормы ст.426 ГК РФ в отношении публичных договоров, а именно: "Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей". Буквальное толкование данного пункта обусловливает отсутствие возможности увеличить размер неустойки. В отдельных нормативных актах устанавливаются перечни лиц, которые имеют право на получение льгот при получении некоторых видов услуг. Например, категория таких лиц указана в Постановлении Правительства РФ от 25 апреля 1997г. N 490 [59] . Следовательно, изменение размера неустойки возможно только в договоре, заключаемом с юридическими лицами.
59
См.: Постановление Правительства РФ от 25 апреля 1997г. N 490 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 18. Ст.2153.