Комментарий к правилам оказания услуг связи
Шрифт:
Оказание услуг приостанавливается при условии уведомления абонента. К сожалению, в комментируемом пункте нет указания на форму такого уведомления. Но исходя из положения абз.2 комментируемого пункта, можно сделать вывод о письменной форме этого уведомления. Она логично дополняет подтверждающим документом (фактически — доказательством) право абонента на обжалование действий оператора, предусмотренное ст.55 Федерального закона "О связи", а также п.130 Правил. Поскольку при обжаловании действий оператора абонент обязан приложить все необходимые документы, подтверждающие нарушение, такое уведомление, на наш взгляд, должно быть приложено к жалобе (претензии) абонентом.
Одностороннее расторжение договора по инициативе оператора допускается при неустранении нарушений абонентов в течение 6 мес. с момента получения уведомления о приостановлении оказания услуг, предусмотренного абз.1 комментируемого пункта. 6-месячный срок предоставлен абоненту
Важнейший аспект приостановления оказания услуг абоненту — право оператора приостановить оказание услуг только по тем услугам телефонной связи, по которым абонент допустил нарушения. Таким образом, Правила реализуют догму права о привлечении к ответственности только за совершенное нарушение и положения ст.15 Гражданского кодекса РФ о том, что лицо, право которого нарушено, вправе потребовать возмещения убытков. В данном случае абонент своими действиями (бездействием) не выполняет принятые на себя по договору с оператором или возложенные на абонента законом обязанности, в результате таких действий (бездействия) нарушаются права оператора. В договоре между абонентом и оператором устанавливается перечень услуг телефонной связи (это является существенным условием договора об оказании услуг телефонной связи согласно п.54 Правил), и оператор не может приостановить оказание тех услуг связи, по которым абонент не нарушал условия договора или положения законодательства.
Данный пункт предоставляет абоненту возможность круглосуточного вызова экстренных оперативных служб независимо от приостановления оказания ему услуг телефонной связи. К экстренным оперативным службам относятся: служба пожарной охраны, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях, служба милиции, служба скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, служба "Антитеррор". Такой Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ N 894 [42] , которым также утвержден единый номер для вызова любой из данных служб — 112. Единый номер вводится для всех оперативных служб с 1 января 2008г., следовательно, возможность использования данного номера и появится с 2008г., а в настоящий момент оператор обязан предоставить абоненту различные номера оперативных служб независимо от приостановления оказания услуг телефонной связи.
42
См.: Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004г. N 894 "Об утверждении Перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб" // Российская газета. N 2. 2005.
В отдельных ситуациях услуги телефонной связи оплачиваются в порядке, отличном от установленного в договоре между оператором и абонентом. В частности, ч.2 ст.92 Воздушного кодекса РФ устанавливает: "За передачу первого сообщения о терпящем или потерпевшем бедствие воздушном судне плата не взимается. Междугородные телефонные переговоры об оказании помощи терпящему или потерпевшему бедствие воздушному судну, его пассажирам и экипажу оплачиваются в соответствии с тарифом на универсальные услуги связи; сообщения, передаваемые по телеграфу, — тарифом, установленным для передачи срочного сообщения. За междугородные телефонные переговоры в целях передачи сообщения о терпящем или потерпевшем бедствие воздушном судне плата не взимается" [43] . Такое положение соответствует п.6 Постановления Правительства РФ N 334, регулирующего порядок обмена информацией в чрезвычайных ситуациях: "Оплата услуг связи для передачи информации производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации" [44] .
43
См.: ч.2 ст.92 Воздушного кодекса РФ от 19 марта 1997г. N 60-ФЗ //
44
См.: п.6 Постановления Правительства РФ от 24 марта 1997г. N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // СЗ РФ. 1997. N 13. Ст.1545.
Данное положение раскрывает предоставленные абоненту права в отношении изменения условий оказания ему услуг телефонной связи. Это корреспондирует с п.2 ч.2 ст.450 ГК РФ, который определяет, что договор может быть изменен по требованию одной из сторон в случаях, предусмотренных законодательством или договором между сторонами. В Правилах предусмотрены именно основания изменения условий договора между оператором и абонентом, которые фактически являются случаями одностороннего изменения условий договора по инициативе абонента. При этом устанавливается запрет для оператора расторгнуть договор при поступлении заявления от абонента на изменение условий договора, предусмотренных в подп."а" и "б" комментируемого пункта.
При необходимости абонент может потребовать приостановления оказания ему услуг местной телефонной связи. При этом Правила не дают определения "местная телефонная связь". По нашему мнению, под данным термином понимается "телефонное соединение между пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к сети местной телефонной связи и размещенным в пределах территории одного и того же муниципального района, городского поселения, сельского поселения, города федерального значения", т.е. фактически содержание терминов "местная телефонная связь" и "местное телефонное соединение" аналогично. В таком случае оператор должен рассчитать стоимость услуг для абонента с учетом отказа (приостановления) оказания ему услуг местной телефонной связи согласно тарифам.
Абонент вправе потребовать приостановления возможности доступа к услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи и (или) к услугам информационно-справочных служб. По нашему мнению, данное право абонента направлено на защиту его экономических интересов, так как к оборудованию абонента могут быть подключены незаконным способом иные пользователи телефонной связи и оплата стоимости услуг оператора рассчитывается с учетом стоимости услуг, потребленных такими недобросовестными пользователями. Внутризоновые, междугородные или международные телефонные соединения по договору, предусматривающему коллективное использование оборудования, оплачиваются лицом, получившим эти услуги, а в случае, если оно не установлено, — абонентом. В таких условиях он заинтересован в идентификации лица, воспользовавшегося услугами связи, однако не всегда у абонента есть возможность иметь такие сведения. Следовательно, абонент будет оплачивать услуги связи, фактически полученные третьим лицом. Если это происходит систематически, абоненту, очевидно, необходимо применить механизмы защиты от таких действий. Одним из таких механизмов, на наш взгляд, является приостановление возможности доступа к услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи и (или) к услугам информационно-справочных служб.
По нашему мнению, при сдаче помещения в аренду условие о порядке пользования услугами телефонной связи подлежит закреплению в договоре аренды жилого помещения (найма). При отсутствии регулирования отношений между арендатором и арендодателем в договоре аренды помещения, возникающих при использовании арендатором услуг телефонной связи, порядок их оказания определяется договором между абонентом (т.е. арендодателем) и оператором, Правилами и законодательством РФ. На наш взгляд, право приостановить оказание услуг телефонной связи является одним из механизмов защиты абонента перед злоупотреблениями со стороны арендатора.
Фактически в данном случае происходит изменение стороны в договоре между абонентом и оператором. Предусмотренная Правилами процедура, которая включает возможность использования того же абонентского номера, но на основании другого договора с арендатором на первый взгляд может быть заменена на процедуру внесения изменений в договор между оператором и абонентом в порядке, предусмотренном параграфом 1 гл. 24 ГК РФ. В таком случае в договор вносятся изменения, касающиеся изменения его стороны. Но данная процедура не позволит разделить арендатора и арендодателя для целей оплаты услуг телефонной связи. Поэтому, несмотря на то что абонентский номер является существенным условием договора об оказании услуг телефонной связи, необходимо формирование двух договоров, предусматривающих обязательства оператора оказать услуги телефонной связи двум различным субъектам с использованием одного и того же абонентского номера.