Коммунистическая партия Китая и Китай периода политики реформ и открытости

Чжэн Кэян

Говоря это, мы не имеем в виду, что Коммунистическая партия Китая боится демократии. Напротив, наша партия твердо верит в исторический опыт обучения и развития в ходе Новой демократической революции и строительства социалистической демократии, понимает, что продвижение демократии и строительство демократической политики является важной исторической тенденцией, развивающейся вместе со строительством социалистической современности. Именно по этой причине Коммунистическая партия Китая полна решимости расширять внутрипартийную демократию в соответствии с принципами демократического централизма и новыми требованиями времени, реформировать и совершенствовать организационную систему партии, чтобы более эффективно играть руководящую роль в строительстве социалистической демократии. В течение последних нескольких лет многие партийные организации от центрального до местного уровня активно проводили исследования и изыскания в следующих областях.

Особое значение имеет совершенствование партийного руководства и уточнение функций партии и правительства. Товарищ Дэн Сяопин поднял данный вопрос, четко дав понять, что целью мероприятий является улучшение и укрепление партийного руководства. Коммунистическая партия Китая держит в руках бразды правления и несет ответственность за руководство государственной властью. Тем не менее, партия, в конце концов, не является организацией власти, вследствие чего особое значение имеет необходимость корректного разделения функций партии и правительства и улучшения способов руководства и управления. Реформы в данном направлении начали приносить определенные плоды, однако существуют некоторые вопросы, требующие дальнейшего изучения. Основная цель реформы по функциональному разграничению партии и правительства заключается в освобождении партийного комитета от повседневных административных

дел, чтобы члены его состава могли сосредоточиться на общей политике, управлении кадровыми работниками, собственном партийном строительстве и массовой работе. Что особенно касается идейно-политической работы в отношении народа, благодаря чему можно укрепить партийное руководство в идейно-политическом и организационном отношении. Недопустимо принимать совершенствование руководства партии за ослабление, недопустимо относиться к данному начинанию скептически и негативно. Столь же неправильно считать, что разделение функций партии и правительства означает, что партийный комитет управляет только внутренними делами партии, отказываясь от руководящей роли и нивелируя принцип партийного контроля над кадрами. Ключ к успешной реформе в данной области лежит в дальнейшем уточнении функций партийного комитета, умении контролировать общую ситуацию, вникать в основные вопросы, управлять кадровыми работниками и в полной мере использовать политические преимущества партии. Там, где правительство должно нести ответственность, оно должно получать поддержку в осуществлении полномочий и смело выполнять работу в соответствии с законом. Укрепление работы правительства приведет к усилению партийного руководства. Наряду с этим, важно помнить, что реформа также требует от членов партии, работающих в органах власти, укреплять партийный характер, соблюдать Устав партии, выполнять обязательства членов партии и принимать партийным надзор независимо от занимаемой должности. Любая реформа, уходящая от темы совершенствования и укрепления руководства партии в сторону разделения функций партии и правительства, стремящаяся упразднить партийные группы, сократить рабочие органы партии и ослабить роль партийных организаций, будет ослаблять роль политического ядра Коммунистической партии Китая и в конечном итоге ослабит власть народа. Что противоречит первоначальной цели реформы и представляет собой чрезвычайно вредоносное явление. В данном вопросе необходимо извлечь уроки из аккумулированного опыта.

Стоит также подчеркнуть необходимость совершенствования системы партийных съездов и избирательной системы. Устав партии предусматривает, что партийные съезды всех уровней и низовые партийные съезды являются высшими органами власти и контроля партийных организаций всех уровней. В целях всесторонней реализации роли политического ядра, необходимо уважать демократические права членов партии и делегатов. В связи с этим требуется решить три вопроса. Во-первых, стоит урегулировать проблему проведения съездов в соответствии с графиком. Своевременное и четкое проведение съездов является тенденцией подавляющего большинства мест и регионов, тем не менее, в некоторых местах данный принцип реализуется не столь эффективно: например, определенные регионы уже давно не проводят регулярных партийных собраний или съездов, как это предусмотрено Уставом партии, и не избирают руководящий состав путем выборов; некоторые места экспериментируют с преобразованием уездных и муниципальных партийных съездов в постоянную систему. VIII Всекитайский съезд партии принял решение о введении постоянной системы партийных съездов, то есть срок полномочий делегатов соответствует сроку полномочий съезда. Съезды проводятся один раз в год на регулярной основе. Товарищ Дэн Сяопин отмечал: «Наиболее значительное преимущество постоянной системы съездов заключается в том, что она позволяет съездам стать эффективными и высшими органами принятия решений и контроля партии. Таким образом, достигается эффект, который вряд ли можно было реализовать в рамках первоначальной системы, когда съезды собирались раз в несколько лет, и каждый раз переизбирали делегатов». Опыт экспериментальных проектов подтверждает данное утверждение. Во-вторых, необходимо урегулировать вопрос содействия демократизации и научности основных решений в процессе формирования докладов о работе партийных съездов. В некоторых местах, чтобы изменить явление «тяжелых выборов» и «легкого принятия решений», был принят подход «двустороннего участия» при формировании рабочего доклада партийного комитета перед Центральными комитетом. Принцип «двухстороннего участия», с одной стороны, подразумевает необходимость докладывать вышестоящим партийным организациям и придерживаться научности в рамках доклада; с другой, стороны, подразумевает необходимость мобилизовать представителей партии для участия в дискуссии перед собранием, чтобы задействовать коллективные интеллектуальные ресурсы. Благодаря демократизации и научному принятию решений, удалось улучшить общее качество докладов, мобилизовать энтузиазм всех членов партии, преобразовать рабочий стиль партийного комитета и обеспечить развитие внутрипартийной демократии. В-третьих, необходимо урегулировать вопрос проведения альтернативных выборов. Суть данной системы заключается в том, чтобы соответствующим образом расширить границы избирательного права и позволить членам партии выбирать соответствующих кандидатов в делегаты съезда. В некоторых местах уделяется внимание совершенствованию метода отбора кандидатов, внедрению повторного голосования, рекомендации лучших кандидатов, уделяется внимание укреплению гласности на альтернативных выборах, предотвращению незаконного и беспорядочного поведения. Опыт в данной области необходимо тщательно обобщить, чтобы в дальнейшем совершенствовать избирательную систему.

Нельзя не упомянуть необходимость создания системы, способствующей коллективной роли партийных комитетов в принятии решений. Устав партии предусматривает, что руководящими органами партии на всех уровнях являются съезды всех уровней и избранные ими партийные комитеты. В периоды, когда партийный съезд не созывается, Пленарный комитет наделяется статусом руководящего органа партийной организации того же уровня и отвечает за руководство работой региона в соответствии с решениями съезда партии. В периоды, когда Пленарный комитет не созывается, ответственность за осуществление полномочий и функций возлагается на Постоянный комитет, который обязан выполнять указания вышестоящей партийной организации и постановления Пленарного комитета и организовывать регулярную работу, что соответствует принципу коллективного руководства в рамках демократического централизма. Однако в течение длительного периода роль партийного комитета зачастую заменялась ролью Постоянного комитета. Аналогичным образом, их полномочия могли находиться в противоречии. Для решения этой проблемы, в соответствии с решением XIII Всекитайского съезда, Центральный комитет взял на себя инициативу по созданию системы регулярных отчетов о работе Постоянного комитета перед Центральным Политбюро и Центральным комитетом. А также по соответствующему увеличению числа ежегодных заседаний Постоянного комитета, благодаря чему Центральный комитет сможет более эффективно исполнять роль по принятию решений. Под руководством Центрального комитета местные партийные комитеты должны изучить вопрос о создании систем и мер, способствующих коллективному принятию решений полным составом комитета. К ним относятся следующие мероприятия: разъяснение того, что Постоянный комитет должен выполнять решения Центрального комитета, быть подотчетным Центральному комитету и не должен заменять статус и полномочия Центрального комитета по принятию решений по основным вопросам, а тем более противостоять деятельности Центрального комитета. Надлежащее улучшение структуры членства Центрального комитета путем сокращения числа членов и увеличения числа заседаний в целях содействия своевременному принятию коллективных решений по основным вопросам. Улучшение порядка проведения заседаний Центрального комитета, разделение заседаний по принятию решений и заседаний по планированию работы; разработка системы для содействия коллективной роли Центрального комитета в принятии решений. Система частых контактов между Постоянным комитетом и членами Комитета или его специальных совещательных групп была создана для расширения возможностей членов Комитета участвовать в повседневной деятельности по принятию решений и регулярному контролю. Анализируя состояние экспериментальных проектов, можно сделать предположение об эффективности вышеупомянутых мер.

Не стоит забывать о необходимости реформировать систему коллективного руководства партийных комитетов. Коллективное руководство – один из высших принципов партийного руководства. Все вопросы, которые должны решаться коллективно Комитетом партии или Постоянным комитетом, подлежат всестороннему обсуждению и решению. Урегулирование вопросов отдельными лицами совершенно недопустимо. Ни один член партии не имеет права указывать, что может и чего не может делать руководящий состав, не говоря уже об отмене или отказе от реализации решения, принятого путем коллективного обсуждения. Отношения между

секретарями и членами комитетов не являются отношениями, основанными на доминанте. При коллективном решении вопросов следует придерживаться таких принципов, как «один человек – один голос» и «меньшинство подчиняется большинству». Разумеется, особое мнение меньшинства заслуживает тщательного рассмотрения. В случае споров по основным вопросам, если обе стороны близки по численности, недопустимо поспешное принятие решений, за исключением чрезвычайных ситуаций. Важно способствовать взаимопониманию и поддержке между членами комитета на основе партийных принципов и поддерживать взаимное сотрудничество в интересах общей ситуации, а не критиковать «общую гармонию» или «дружеские взаимосвязи» в целом. При выполнении коллективных решений члены партийного комитета должны распределить обязанности и действовать согласованно, противостоя ситуации, в рамках которой никто не несет ответственности.

Принципиальное значение имеет внедрение системы демократических собраний руководящих кадров. Контроль между членами руководящего состава на всех уровнях является наиболее эффективным видом внутрипартийного контроля. Демократические собрания руководящих кадров являются проверенным методом достижения контроля. В этой связи необходимо придерживаться системы регулярного проведения демократических собраний, повышать качество собраний, пропагандировать смелость выявления противоречий, критики и самокритики, чтобы достичь цели разграничения «правильного» и «неправильного», устранения барьеров, укрепления единства и облегчения работы. Необходимо предотвращать и противодействовать уклонению от противоречий и отказу от активной идеологической борьбы; необходимо предотвращать и противодействовать фокусу на личных обидах, правых и виноватых, вовлечению в беспринципные споры. В последние несколько лет толерантное отношение к распространению буржуазного либерального мышления в партии и предоставление возможностей для распространения коррупции в рядах некоторых членов и кадров партии серьезным образом ослабило боеспособность. Это – серьезный урок, который необходимо запомнить.

Несомненно, важно укреплять организационную систему партии. Учитывая исторический опыт, товарищ Дэн Сяопин в 1980 г. отметил: «Различные ошибки, совершенные нами в прошлом, разумеется, были связаны с мышлением и партийным рабочим стилем определенных руководителей, однако, проблемы организационной и рабочей систем более важны, поскольку влияют на возможность смены цвета партии и страны, и оттого должны быть предметом пристального внимания всей партии». Говоря о прекращении волнений и подавлении беспорядков, происходивших в столице, можно отметить, что, с одной стороны, данный процесс затянулся ввиду несоблюдения принципов коллективного руководства и подрыва демократической централизации товарищами, руководившими работой Центрального комитета. С другой стороны, ошибки, связанные с поддержкой, попустительством буржуазной либерализации и расколом партии, были окончательно пресечены и урегулированы по причине существования более прочной организационной системы партии. Данный факт говорит о важности институционального строительства, как в положительном, так и в отрицательном смысле. Это напоминает нам о том, что поддержание эффективной системы важнее, чем разработка. Институты и люди неразделимы. Качества членов партии и, главным образом, их партийность, влияют не только на возможность создания эффективной системы, но и на то, удастся ли ее реализовать. Именно по этой причине строительство и реформа организационной системы должны быть тесно интегрированы в деятельность по укреплению партийного образования и повышению качества членов и кадров партии.

[1] Обр. о громогласных заявлениях, не подтвержденных действиями

[2] Обр. о невозможности довести дело до конца

Социалистическая рыночная экономика и партийное строительство[1]

(Май, 1993 г.)

Создание социалистической рыночной экономики в Китае – это великое творение, масштабное изменение, сложный проект социальной системы, который только начался и пройдет долгий путь в будущем. В течение примерно шести месяцев с момента проведения XIV Всекитайского съезда партии все стороны проводили изыскания, составляли планы и задумывались над различными вопросами. Теоретические дискуссии и практические исследования оперативно разворачиваются, демонстрируя тенденцию к прорыву, что представляет собой благоприятный знак. Ниже мне хотелось бы ознакомить читателя с моим пониманием некоторых вопросов в области улучшения партийного строительства в контексте социалистической рыночной экономики.

I. Развитие социалистической рыночной экономики должно содейство вать росту осведомленности и обеспечению идейного единства

Доклад, представленный товарищем Цзян Цзэминем в ходе XIV Всекитайского съезда партии, обобщает практику и основной опыт партийного руководства за последние пятнадцать лет. В частности, отмечается, что наиболее фундаментальным аспектом опыта является непоколебимая приверженность основной линии партии, руководствующейся теорией строительства социализма с китайской спецификой; подчеркивается, что реформа является революцией, требующей дальнейшего освобождения и развития производительных сил в условиях социализма, что является единственным путем достижения модернизации в Китае. Определятся, что целью реформы экономической системы Китая является создание системы социалистической рыночной экономики на основе доминанты общественной собственности и распределения по труду в качестве основы, дополненной экономическими компонентами и способами распределения. Что позволит рынку играть фундаментальную роль в распределении ресурсов под макроэкономическим контролем государства и адаптировать экономическую деятельность к требованиям закона стоимости и изменениям спроса и предложения. Благодаря функции ценового рычага и механизму конкуренции ресурсы рационально распределяются по более эффективным аспектам, предприятия получают стимул для отсева наилучшего и наихудшего; преимущества рынка в отражении различных экономических сигналов используются для содействия своевременной координации отношений производства и спроса. Иными словами, система социалистической рыночной экономики – это экономическая система, сочетающая сильные стороны рынка в распределении ресурсов с превосходством социалистической системы. В докладе съезда подробно рассматриваются структура собственности, система распределения, необходимость усиления макроконтроля и более эффективного использования преимуществ как плановых, так и рыночных инструментов. Данные положения важны и глубоки и требуют тщательного изучения, понимания и освоения, благодаря чему можно более эффективно направлять нашу работу.

Содержание бесед товарища Дэн Сяопина с партийными и хозяйственными руководителями южных провинций и доклад товарища Цзян Цзэминя на XIV Всекитайском съезде партии разрешили противоречие, согласно которому рыночное регулирование рынка является экономическим инструментом, а не тем, что определяет существенные признаки социальной системы. Долгое время мы игнорировали товарную экономику, отвергали и отвергаем рыночную экономику как нечто уникальное для капитализма, считая ее несовместимой с социалистической системой. В результате наших убеждений мы пострадали и вынесли ценные уроки. Товарищ Дэн Сяопин утверждал, что плановая экономика не равносильна социализму, поскольку капитализм также существует в рамках планирования; рыночная экономика не равносильна капитализму, поскольку в условиях социализма также существуют рынки. Он был убежден, что планирование и рынки – это экономические инструменты; и что перевес в сторону одного из аспектов не предполагает существенной разницы между социализмом и капитализмом. Его лаконичные и четкие слова содействовали кардинальному устранению идейных оков, противопоставлявших планирование рынку и приравнивавших плановую и рыночную экономику к основной системе общества. Таким образом, удалось добиться значительного раскрепощения сознания. Содержание бесед товарища Дэн Сяопина с партийными и хозяйственными руководителями южных провинций и доклад товарища Цзян Цзэминя на XIV Всекитайском съезде партии, затрагивающие соотношение планирования и рынка, представляют собой скачок вперед в понимании партией научного социализма. Скачок, символизирующий прогресс в единстве освобождения и прагматизма, являющийся знаком твердой приверженности пути социализма с китайской спецификой. Разумеется, факт быстрого принятия концепции рыночной экономики обладает и практической основой. С момента выдвижения принципа «отводить центральное место экономическому строительству» в ходе Третьего пленума ЦК КПК одиннадцатого созыва, было принято решение придерживаться двух основных положений и следовать пути социалистического развития, активно развивая товарную экономику. Таким образом, роль и сферы действия рыночных механизмов постепенно расширялись, разворачиваясь с юга на север. Данный виток развития сыграл чрезвычайно важную роль в продвижении реформ, открытости и модернизации за последние пятнадцать лет. Люди постепенно осознали, что для активного развития товарной экономики необходимо придавать особое значение роли рынка. Рынок как экономический инструмент, как и другие инструменты, может сочетаться с базовой социалистической системой для содействия освобождению и развитию производительных сил.