Коммунистическая партия Китая и Китай периода политики реформ и открытости
Шрифт:
Несмотря на очевидность пути строительства низовых партийных организаций в сельской местности, возникают некоторые новые проблемы. Основная проблема заключается в перепрофилировании значительной части крестьянства и занятости в иных отраслях. Развитие третичного сектора экономики привело к преобразованию экономической структуры сельскохозяйственного сектора, поскольку некоторые акционерные предприятия в сельской местности и некоторые члены партии из числа крестьян вступают в различные экономические организации в городах. Как при таких обстоятельствах можно осуществлять организационную работу партии? Каким образом можно оперативно скорректировать низовые партийные организации, чтобы выйти из первоначальной ситуации, когда партийные организации создавались в соответствии с административным делением? В настоящее время руководящая идеология центрального правительства в данных вопросах ясна, главное – не отставать от работы, но идти в ногу со временем. С развитием рыночной экономики поток членов партии, являющихся выходцами из сельской местности, увеличивается, вследствие чего расширяется диапазон движения.
Государственные предприятия занимают важное место в социалистической модернизации Китая. От того, смогут ли государственные предприятия играть ведущую роль в общей экономической деятельности путем углубления реформ, преобразования хозяйственных механизмов, повышения жизнеспособности, улучшения общего качества и экономической эффективности, зависит не только экономическое развитие страны, но и дальнейшее проявление жизнеспособности системы общественной собственности и превосходства социалистической системы. А также утверждение системы социалистической рыночной экономики, руководящее положение партии и основа народовластия. Нельзя сформировать систему социалистической рыночной экономики, если наблюдается недостаток жизнеспособности
По мнению некоторых товарищей, внедрение «двойного плеча» основных руководящих должностей и обязанностей партии и правительства на предприятиях поможет уменьшить трения, вызванные современной системой, и подготовить группу кадровых работников, знающих, как управлять производством и бизнесом, как вести партийную работу на предприятии. Кадры, обладающие данными качествами и способностями, востребованы на государственных предприятиях. Необходимая неполная занятость партийных и административных руководителей не означает отсутствие разделения функций партии и правительства. Мы не должны следовать принципу «партия и правительство в одном лице»: недопустимо заменять политику партией, также как недопустимо заменять партию политикой. Случаи, когда главные руководящие должности партии и предприятия занимаются одним лицом, требуют определенных условий, основным из которых являются качества работников. Таким образом, кандидат должен обладать «двумя плечами» и сочетать в себе высокие моральные качества и талант. Проверка данной гипотезы возможна, если кадровый работник удовлетворяет условиям и существует очевидная необходимость в рамках предприятия; в ином случае не следует предпринимать поспешных действий. В ситуации, когда обязанности секретаря партийной организации предприятия и руководителя предприятия достаточно эффективно исполняются разными людьми, говорить о внедрении «двойного плеча» нецелесообразно. Лучше иметь двух хороших друзей, чем двух плохих, поэтому я не согласен с критикой разделения полномочий. Прекрасно, когда и секретарь, и руководитель являются коммунистами, поддерживающими глубокие товарищеские отношения! Долгое время мы не уделяли внимания строительству систем, что является ошибкой. Система является более стабильной, долгосрочной и фундаментальной, что обуславливает необходимость укрепления. Тем не менее, любая система создается людьми, которые могут либо обеспечить ее существование, либо нарушить и сломать. Здесь важен уровень квалификации ответственных лиц. Любая благоприятная система независимо от требований адаптации нуждается в высококвалифицированных работниках, способных внедрять, поддерживать, придерживаться, улучшать. Руководство предприятиями зависит как от системы, так и от партийного характера. Любые надлежащие методы должны применяться в рамках определенных условий и областей. Недопустимо следовать абсолютизму, недопустимо утверждать, что руководитель, управляющий предприятием «с двух плеч», профессионален, и затем сразу же требовать от предприятий конкретных действий. В случае руководства «с двух плеч», помимо личных качеств ответственного лица, необходимо соблюдать два условия: предоставлять как необходимое содействие, так и необходимый надзор. Причина необходимости поддержки заключается в том, что, когда одно лицо одновременно занимает должность секретаря и руководителя и потому исполняет различные функции, возрастает вероятность конфликтов ввиду высокой концентрации ответственности и полномочий. В данном случае, чтобы руководитель предприятия эффективно справлялся с работой, составы партийного и административного руководства должны оказать необходимую поддержку, что позволит нивелировать возможность конфликтов между главными партийными и административными руководителями, партийными и административными заместителями. Надзор необходим, поскольку высокая концентрация властных полномочий в руках одного лица чревата злоупотреблением служебным положением. Власть без контроля может привести к коррупции. Так, некоторые предприятия были преобразованы из «оптимизированных организаций» в «организации на основе родственных связей», поскольку основные решения принимаются одним лицом, что наносит значительный ущерб деятельности предприятия, а итоговое бездействие влечет за собой резко негативный настрой общественности. И в рамках поддержки, и в контексте надзора необходимо установить и улучшить необходимые рабочие процедуры, рабочие системы, посредством внедрения научных и эффективных рабочих процедур и систем и соблюдения единства поддержки и надзора. В частности, особое значение имеют кадровые вопросы. На предприятиях необходимо реализовывать принцип партийного контроля над кадрами: конкретные формы и методы воплощения должны быть регламентированы на разных предприятиях, на крупных и средних государственных предприятиях должны существовать нормы, которым необходимо следовать.
Необходимо, чтобы низовые партийные организации играли центральную политическую роль на государственных предприятиях. Что подразумевает полноценное выполнение роли политического ядра партийных организаций на предприятиях? Это подразумевает исполнение обязанностей и требований, изложенных в Уставе партии, принятом в ходе XIV Всекитайского съезда партии. Пять статей, затрагивающих обязанности и требования, позволяют проверить степень эффективности реализации и роли политического ядра партийных организаций на предприятиях. Партийные организации должны выполнять работу добросовестно в соответствии с обязанностями и правами, предоставленными Уставом партии. Административное руководство предприятия, особенно руководящие партийные кадры, должны обеспечивать поддержку и сотрудничество с партийным комитетом предприятия в выполнении обязанностей, установленных Уставом партии. Товарищи из партийного комитета должны уделять особое внимание руководителям предприятий, работать в тесном контакте с анализом хозяйственной деятельности предприятия, проявлять инициативу и вносить предложения. Серьезно и ответственно участвовать в принятии решений по основным вопросам, не колебаться при возникновении проблем, разделять ответственность с руководителями предприятий и совместно извлекать уроки из аккумулированного опыта. Руководители предприятий являются партийными кадровыми работниками, среди них выделяется ряд лиц, которые, благодаря формированию социалистической рыночной экономики и практической деятельности по возрождению предприятий, особенно крупных и средних, в ходе углубления реформ, могут стать талантливыми первопроходцами, несущими важную ответственность в XXI в. Необходимо проявлять бдительность в отношении роста данной группы кадров. Партийные и административные руководители предприятий ввиду обучения и улучшения способностей знакомы с внутренней и международной экономикой, знают, как использовать внутренний и международный рынок и различные виды ресурсов, понимают организацию внутренней экономики и внешнеэкономических связей. Таким образом, в соответствии с требованиями развития великого дела социализма с китайской спецификой, необходимо находить кадровых работников, талантливых в вышеперечисленных отраслях, и качественно задействовать их интеллектуальные ресурсы. Кадровая работа предприятий должна отражать принцип партийного контроля в отношении кадров. Это – не стандартный вопрос властных полномочий. Принцип партийного контроля в отношении кадров связан с будущим дела социализма с китайской спецификой.
Реформа государственных предприятий имеет чрезвычайно важное значение. Независимо от того, как реформируется предприятие, партийные организации предприятий не должны рассматриваться в качестве препятствующего фактора освобождения и развития производительных сил и становления системы социалистической рыночной экономики, поскольку партийные организации предприятий представляют собой основную силу и авангард продвижения реформ и развития. Роль политического ядра партийных организаций на предприятиях не может быть ликвидирована. В настоящее время некоторые предприятия объединяют партийные организации, например, определенные
IV. Развитие социалистической рыночной экономики должно способствовать укреплению партийного рабочего стиля и строительству некоррумпированного аппарата
Коммунистическая партия Китая имеет собственный уникальный партийный рабочий стиль. В новой ситуации необходимо поддерживать и развивать партийный рабочий стиль в свете новой реальности и решительно преодолевать негативные явления и нездоровую практику, противостоящие постулатам партийной деятельности. Подобные тенденции, как правило, называют «порочными поветриями, подразумевая злоупотребление служебным положением в личных целях. Зачастую использование властных полномочий характерно для отделов, отвечающих непосредственно за финансовые, материальные и правовые вопросы. Данные явления характерны и для отделов правоохранительных органов и инстанций надзора. Основным проявлением порочных поветрий является отсутствие каких-либо действий в условиях невозможности получения личных выгод и беспорядочные действия, когда личные выгоды можно реализовать. Случаев коррупции было немало. Наиболее серьезным феноменом является злоупотребление служебным положением для нарушения партийной дисциплины и законов: члены партии, склонные к подобным действиям, представляют собой меньшинство в количественном отношении. Коррупционеры существуют в любой стране и в любом государственном строе. В настоящее время Коммунистическая партия Китая и государственные органы расследуют случаи коррупции и осуществляют соответствующие наказания и встречают определенное, иногда значительное сопротивление. Тем не менее, сопротивление можно нивелировать в случае выявления коррупционных прецедентов. Существует мнение, что предпринимаемые меры в отношении коррумпированных элементов излишне мягкие и легкие. Необходимо неустанно и серьезно осуществлять расследования и последующие наказания коррумпированных элементов в течение длительного периода времени. Особо крупные случаи должны быть расследованы и рассмотрены со всей серьезностью.
В настоящее время существует несколько вопросов, которые необходимо решить для укрепления партийного рабочего стиля и строительства некоррумпированного аппарата.
Во-первых, считается, что борьба с коррупцией будет препятствовать реализации политики реформ и открытости и созданию социалистической рыночной экономики. Помогает или мешает борьба с коррупцией развитию социалистической рыночной экономики? Необходимо прояснить данный вопрос и привести в порядок понимание. Принципиально важно урегулировать позиции подобного рода в случае, когда борьба с коррупцией и исправление неблагоприятной практики воспринимается как препятствие на пути реформ и открытости и развития социалистической рыночной экономики или даже используется в качестве ширмы, скрывающей негативное отношение к антикоррупционным усилиям и подразумевающей сопротивление борьбе с коррупцией. Необходимо обратить внимание на два аспекта ситуации. С одной стороны, требуется защитить товарищей, допустивших ошибки в работе ввиду недостатка опыта, после начала выступлений в качестве первопроходцев в соответствии с руководящими принципами и политическими установками Центрального комитета и XIV Всекитайского съезда партии. Необходимо активно помогать товарищам, извлекать уроки и продолжать двигаться вперед. Допущенные ошибки должны быть устранены, к товарищам следует относиться должным образом и с особой осторожностью. С другой стороны, следует жестко, решительно и без всякого снисхождения бороться с теми, кто использует имя реформ и открытости для совершения неправильных поступков и поиска личной выгоды в ущерб обществу, коллективу и государству, что необходимо для защиты реформы и открытости, для создания благоприятной социальной среды становления социалистической рыночной экономики. Социалистическая рыночная экономика – это правовая экономика, а правовая экономика подразумевает не только законодательство, но и строгое соблюдение законов. Несоблюдение законов и отсутствие расследований в отношении случаев нарушения законодательства приводит к тому, что люди чувствуют, что «чем больше принимается законов, тем больше становится беззакония», вследствие чего увеличивается рост коррумпированных элементов и тормозится развитие системы социалистической рыночной экономики. Для решения данной проблемы необходимо создать систему всесторонней ответственности, в рамках которой каждый работник будет осуществлять деятельность в рамках полномочий, и сочетать работу специализированных учреждений с работой масс.
Во-вторых, считается, что коррупция естественным образом исчезнет при развитии экономики и углублении реформ. Такого не произойдет. Экономическое развитие и углубление реформ и открытости могут создать условия для продвижения некоррумпированного аппарата и устранения явления коррупции. Это связано с тем, что множество современных коррупционных прецедентов возникли благодаря использованию лазеек в системе при переходе от старой к новой экономической системе. Стоит отметить, что по-прежнему существуют проблемы, требующие материальной базы для решения. Строительство прочной новой экономической системы и осуществление социалистической модернизации – это длительная борьба. В ходе данного процесса отсутствие энтузиазма в борьбе с коррупцией и распространение различных коррупционных явлений серьезно повлияет на углубление реформ и экономическое развитие, затруднит создание новой системы и достижение целей модернизации, поставит под угрозу отношения между партией и народом и укрепление социалистической системы. Более того, если новая система создана и совершенствуется, системы поддерживаются, а экономика развивается, что может в значительной степени уменьшить питательную среду для коррупции, это не означает, что коррупция может быть устранена естественным путем. Товарищ Дэн Сяопин в беседах с партийными и хозяйственными руководителями южных провинций отмечал, что необходимо противостоять коррупции на протяжении всего процесса реформ и открытости, и что строительство некоррумпированного аппарата должно стать основным вопросом. Это было инновационное и дальновидное стратегическое заявление. Положительные эффекты развития социалистической рыночной экономики должны быть признаны, оценены и использованы. Наряду с этим, важно помнить о негативных моментах, возникающих в результате рыночной экономической деятельности. Открываясь внешнему миру, мы должны осмелиться впитывать то, что полезно для страны, решительно противостоять тому, что порочно. Необходимо уделять внимание образованию, правовой системе, надзору и расследованиям. В заключение хотелось бы отметить, что было бы неправильно и недопустимо использовать аргумент о том, что коррупция может исчезнуть естественным путем, чтобы оправдать или скрыть ответственность, которую должны взять на себя ведущие органы по борьбе с коррупцией и защите реформ и развития.
В-третьих, считается, что существование рыночной экономики затрудняет борьбу с коррупцией, и что не остается ничего, кроме как наблюдать за развитием проблемы. Мы не разделяем эту точку зрения. Внутренняя и внешняя среда, в которой сейчас находятся наша партия и страна, сильно отличается от условий любого другого исторического периода. Коррупция новой эпохи гораздо сложнее по условиям и проявлениям, чем в прошлом, что делает ее гораздо более сложной для исправления и создает больше трудностей в работе. Но мы не бездействуем. Принципиально важно придерживаться таких позиций, как «основательно браться за дело обеими руками» и «обе руки должны быть твердыми». Не допуская ситуаций, когда «одна рука – твердая, другая – мягкая». Товарищ Мао Цзэдун утверждал, что «пессимизм и бездействие не имеют право на существование, поскольку представляют собой не те аспекты мировоззрения и духовности, которые должны быть у нас, членов Коммунистической партии Китая». В борьбе с коррупцией должен присутствовать дух первопроходства. На мой взгляд, система «двух гласных и одного подконтрольного» – это эффективный подход. Проблема заключается в том, что данный подход не внедряется или не соблюдается. Существуют проблемы, связанные с несовершенством политики и нормативных актов, нуждающихся в оперативном улучшении. Выделяется множество четких нормативных актов, проблемы с которыми вызваны отсутствием строгого исполнения. По этой причине мы не должны утверждать, что у нас нет решения, не можем использовать несовершенную правовую систему для прикрытия несоблюдения закона и отсутствия строгого правоприменения – данные два аспекта следует различать. Разумеется, на данном этапе трудно искоренить явление коррупции, но наш долг – подавить до минимально возможной степени коррупцию, которая наиболее неприятна, вредна и распространена, которая непосредственно влияет на освобождение и развитие производительных сил, укрепление всеобъемлющей национальной мощи и повышение уровня жизни народа. Необходимо прилагать совместные усилия. Борьба с коррупцией является одним из основных испытаний, стоящих перед Коммунистической партией Китая.
[1] Данный доклад был прочитан на семинаре по организационно-кадровой работе в условиях социалистической рыночной экономики
[2] Здесь и далее под «двойным плечом» или руководством «с двух плеч» подразумеваются кадровые работники, выполняющие два вида обязанностей – профессиональные и политические. Дословно переводится как «нести на двух плечах». (прим. переводчика).