МИД, Кремль, кувейтский кризис

Белоногов А. М.

На следующий день после принятия этой резолюции в газетах появился комментарий к ней Э.А. Шеварднадзе. После пресс-конференции во «Внуково-2» это было первое развернутое изложение министром той многообразной работы, которая проводилась политическим руководством страны, советской дипломатией в связи с агрессией Ирака против Кувейта. В данном же случае выделю лишь некоторые моменты, которые связаны непосредственно с резолюцией 665.

Голосование Советского Союза за эту резолюцию, подчеркнул Шеварднадзе, отражает нашу крайнюю озабоченность положением, сложившимся в районе Персидского залива, и стремлением добиться скорейшей ликвидации чрезвычайно опасной угрозы международному миру и безопасности. В данной ситуации мы действовали и продолжаем действовать в соответствии с требованиями Устава ООН, последовательно отстаивая принцип коллективных усилий в рамках Совета Безопасности и разрешения возникшего кризиса политическими средствами. Мы полагаем, что этого можно добиться с помощью мер, обеспечивающих эффективность режима санкций, установленного по решению Совета Безопасности. Новая резолюция Совета как раз и преследует такую цель. Она закрепляет контроль Совета Безопасности над

действиями по осуществлению санкций и предусматривает координирующую роль Военно-штабного комитета. Мы надеемся, что руководство Ирака сделает надлежащие выводы, предпримет шаги по деэскалации кризиса и начнет действовать в соответствии с положениями принятых резолюций. Это и наш добрый совет руководству Ирака. Ожидаем, что оно примет его во внимание. Мы хотели бы, чтобы в Ираке знали, что Советский Союз хочет лишь добра иракскому народу и готов и дальше содействовать мирному урегулированию кризиса. Одобренная Советом Безопасности резолюция – это акция, направленная на предотвращение более опасного развития событий.

Надо сказать, что несмотря на резкое осуждение Саддамом Хусейном данной резолюции и его заявление, что он « гарантирует США бесконечные ряды трупов» в случае возникновения войны, в действительности после принятия этой резолюции Багдад больше не предпринимал попыток прорвать нефтяное эмбарго с помощью своих танкеров. Но зато была попытка сделать это чужими руками. 1 сентября С. Хусейн объявил, что Ирак готов бесплатно давать нефть развивающимся странам, если они направят в Персидский залив свои танкеры. Отклика этот призыв не нашел. И вообще злостных попыток доставить морским путем запрещенные товары или другим образом нарушить эмбарго было выявлено немного. Блокада оказалась достаточно плотной и эффективной. В ней участвовали военно-морские суда более двух десятков государств. Серьезных инцидентов на море , связанных с контролем за грузопотоками в этой части мира, не возникло. Постепенно сокращалась и контрабанда через сухопутные границы Ирака благодаря мерам, предпринимаемым соседями Ирака – Ираном, Турцией и Сирией. Иордания также объявила, что будет соблюдать санкции, но ее граница с Ираком осталась все же более проникаемой. К сожалению, экономические санкции не смогли подвести руководство Ирака к единственно правильному решению – добровольно уйти из Кувейта, но в одном отношении они свою роль все же сыграли – отодвинули на несколько месяцев военное решение.

Переговоры с посланцами Саудовской Аравии, Египта и Йемена

В августе месяце в Москве помимо переговоров с С. Хаммади состоялось еще несколько важных контактов с представителями арабских государств. Первый из них был 22 августа со спецпредставителем Саудовской Аравии принцем Бандером ибн Султаном. Сначала с ним беседовал я, потом мы прошли с ним к Э.А. Шеварднадзе. Некоторых моментов своего разговора с ним я уже касался в первой главе, поэтому их здесь опускаю; напомню лишь, что Бандер излагал с саудовского угла предысторию кувейтского кризиса и первую реакцию короля Фахда на вторжение в Кувейт, его попытки связаться с президентом Ирака для прояснения ситуации. Когда на второй день после вторжения, наконец, состоялся телефонный разговор с Саддамом Хусейном, мало что давший для понимания иракских намерений, было условлено, что в Эр-Рияд прилетит вице-президент Ирака С. Ибрагим. Последний привез иракскую версию событий, но никаких обязательств в отношении Кувейта. Некоторое время спустя, рассказывал Бандер, С. Хусейн пообещал нам вывести оттуда войска, но не сделал этого, заверял, что не будет перемещать войска в сторону нашей границы, и буквально сразу сконцентрировал четыре своих дивизии. Нас пугала картина, признавался Бандер, когда мы видели, что по ту сторону границы – в Ираке и Кувейте насчитывается миллион солдат, пять тысяч танков и почти тысяча самолетов. И парадокс истории состоял в том, что мы сами финансировали создание этого военного монстра. Мы чувствовали себя так, как-будто находимся в Европе 1930-х годов и стоим лицом к лицу с Германией. Надо было либо учиться у истории, либо повторять ее. Король Фахд был вынужден выбрать первый вариант и обратиться за помощью, ибо на карту было поставлено наше выживание. Теперь на территории Саудовской Аравии размещены помимо американских вооруженные силы Египта, Сирии, Марокко, Пакистана, Бангладеш, на подходе англичане. Мы считаем, что решить проблему можно и нужно мирными средствами, для чего должно быть обеспечено эффективное соблюдение экономических санкций. Мир должен продемонстрировать Саддаму Хусейну, что он находится в полной изоляции и не может рассчитывать на чьи-либо симпатии. Тут особая роль принадлежит Советскому Союзу.

Чувствовалось, что опытный дипломат принц Бандер умело выстраивает свой рассказ, чтобы подвести к главной цели своего появления в Москве. И, действительно, далее последовали слова о том, что по поручению своего правительства он обращается к правительству СССР с просьбой направить в Саудовскую Аравию контингент своих войск. Это может быть чисто символическое формирование, разъяснял он. Но важен сам факт участия. Это будет серьезным сигналом для Саддама Хусейна. Он должен будет понять, что не сможет диктовать свои условия миру. Ваши войска будут находиться на саудовской территории по приглашению нашего правительства и могут быть выведены сразу же по завершении своей миссии. Бандер упомянул, что несколько дней назад он беседовал с Дж. Бушем, а вчера с М.Тэтчер, и оба они едины во мнении, что Советский Союз может сыграть достойную его роль (мне не пришлось реагировать на это заявление, так как дали знать, что министр нас ждет).

У Э.А. Шеварднадзе принц Бандер, воздав хвалу М.С. Горбачеву, новому политическому мышлению и роли СССР как сверхдержавы и очень сжато изложив подход Саудовской Аравии к возникшей ситуации, довольно быстро «взял быка за рога», перейдя к тому, как важно сейчас и именно Советскому Союзу дать Багдаду правильный сигнал с тем, чтобы он ушел из Кувейта. Король просил, говорил принц, официально передать президенту СССР, что он приветствовал бы присутствие советских войск в Саудовской Аравии. Тут

хватило бы и батальона, важно дать понять руководству Ирака, что нельзя играть с огнем.

Э.А. Шеварднадзе не сразу дал ответ на поставленный вопрос, а сначала широкими мазками нарисовал общую картину нашего видения ситуации, оттенив противоправность захвата Кувейта и сделав упор на центральную роль Совета Безопасности в исправлении положения и важности действовать и впредь через институты ООН и строго в рамках ее Устава, тем более что Устав дает для этого широкие возможности. На данной же стадии первоочередная задача – обеспечить строгое выполнение режима санкций. Перейдя к военному аспекту, министр сказал, что мы не радуемся размещению американских войск в Саудовской Аравии, но считаем его законным. Не думаю, продолжал он, что нам надо принимать решение о размещении своих войск в вашей стране. В практическом плане в этом нет нужды: там есть вооруженные силы самой Саудовской Аравии, войска США, других западных и арабских государств. Сейчас там больше войск, чем нужно для отпора агрессии, и наше участие не добавит много к безопасности самой Саудовской Аравии. С другой стороны, у нас есть свои трудности: мы взяли, объяснял министр, обязательство не направлять свои войска за пределы границ СССР, заявили об этом на весь мир. У нас горький опыт – Венгрия, Чехословакия, Афганистан. И даже, если бы государственное руководство СССР предложило вновь направить войска за рубеж, не думаю, что такая акция получит поддержку советского народа. Иракцам же мы ясно сказали, что будем действовать в духе принятых Советом Безопасности резолюций. Наше отношение к аннексии Кувейта они знают. Кроме того, нам надо сохранить канал связи с Багдадом, который еще очень может пригодиться.

Бандер попробовал сделать еще один заход насчет направления советских войск – на этот раз через призму советско-саудовских отношений. Отметив, что помощь в момент, когда на карту поставлено выживание страны, неоценима, он заявил, что наши двусторонние отношения могут развиваться очень быстро и даже превзойти отношения СССР с Ираком.

Отвечая, Э.А. Шеварднадзе заверил, что нас волнует судьба Кувейта, что мы не будем защищать агрессора, что, если потребуется пойдем на следующие резолюции Совета Безопасности, но все должно делаться последовательно и строго в рамках Устава. Что же касается советско-саудовских отношений, то в них есть один вопрос – ваша позиция в афганских делах. Но в принципе мы за нормализацию отношений.

Бандер, заметив, что и у СССР, и у Саудовской Аравии есть «трудные союзники», выразил уверенность, что и по афганской проблеме можно выйти на достойное для всех решение, но требуется еще поработать. В заключение, сославшись на поручение короля, он просил передать М.С. Горбачеву о готовности Саудовской Аравии к установлению с СССР дипломатических отношений в полном объеме. Весь вопрос только в том – когда?

На это было сказано, что его решение мы оставляем на усмотрение саудовской стороны. Сразу замечу, что вопрос об обмене посольствами был решен в ходе визита в Москву министра иностранных дел Саудовской Аравии, который состоялся 17 сентября. Так что переговоры с принцем Бандером в любом случае были полезны, даже если он покидал Москву с невыполненным поручением добиться участия СССР в МНС.

* * *

Следующим интересным гостем Москвы был министр иностранных дел Египта Исмат Абдель Магид. Мы с ним были хорошо знакомы еще со времен моей работы послом СССР в Каире, а потом ежегодно виделись в Нью-Йорке на сессиях Генеральной ассамблеи. Он производил приятное впечатление: был умен, интеллигентен, выдержан, отлично разбирался в хитросплетениях межарабских отношений (недаром его вскоре сделают генеральным секретарем ЛАГ). Беседа с ним Э.А.Шеварднадзе, в которой я участвовал, была целиком посвящена ирако-кувейтским делам. Поскольку это была их первая встреча с момента захвата Кувейта, она началась с общего обзора обстановки. Многое из того, что рассказывал тогда Магид о происхождении кризиса и сопутствующих событиях, читателю уже известно, поэтому ограничусь лишь несколькими штрихами, дополняющими картину. Так, Магид считал, что вторжение не было результатом спонтанного решения, а готовилось заранее, причем не обошлось без намеренной дезинформации (заверения, дававшиеся Мубараку в Багдаде о ненападении на Кувейт). По словам Магида, тогда в Багдаде было условлено даже о трех этапах ирако-кувейтских переговоров: в Джидде, Багдаде и Эль-Кувейте. Встреча в Джидде, оказавшаяся первой и последней, была ускорена по настоянию иракцев. Несмотря на акт агрессии, Иордания и Йемен пытались 2 августа оттянуть заседание Совета ЛАГ. Тогда же состоялась встреча Магида с Хаммади, из которой стало ясно, что Багдад занял бескомпромиссную позицию. Это и предопределило характер решения Совета ЛАГ и министерской исламской конференции. Президент Мубарак как председатель чрезвычайного арабского саммита сделал все, чтобы обеспечить участие в нем Саддама Хусейна, обратился к нему с личным посланием, но тот отказался. Магид дал очень высокую оценку позиции Советского Союза, отметив широкую степень совпадения наших подходов к кризису.

Э.А.Шеварднадзе, со своей стороны, говорил о том, насколько непросто нам далась эта позиция, учитывая характер советско-иракских отношений и объем завязанных на Ирак экономических интересов СССР, и что конкретно было сделано Советским Союзом, чтобы побудить Багдад встать на путь выполнения решений Совета Безопасности. С сожалением констатировал, что Ирак своими действиями все сильнее осложняет обстановку, как если бы хотел, чтобы весь мир восстал против него.

Учитывая активное участие Египта в МНС и его роль в Лиге арабских государств, Шеварднадзе в разговоре с Магидом последовательно развивал две линии. Первая – возможности политико-дипломатической работы с Ираком далеко еще не исчерпаны, экономические санкции еще достаточно не подействовали, поэтому не надо спешить с силовыми акциями. Все должно делаться только по мандату ООН. И если когда-либо понадобятся военные действия, то они должны осуществляться только на базе решения Совета Безопасности. Пока же у Совета есть резервы политического и экономического плана. Можно, например, провести заседание Совета на уровне министров или устроить его выездную сессию в регион.