Мобилизационная подготовка народного хозяйства СССР
Шрифт:
С учетом этих противоречивых факторов разрабатывалась система мероприятий по прикрытию мобилизации как вооруженных сил так и народного хозяйства в целом.
Развитие народного хозяйства в годы первой пятилетки велось на фоне снижения экономического значения утрожаемых приграничных районов за счет развития промышленности глубинных районов СССР. В результате этого в данный период объемы эвакуационных перевозок из угрожаемых районов, расположенных вдоль западной приграничной полосы, не претерпели существенных изменений. Скорее всего, это определялось следующими факторами:
— ограничением развития промышленности в угрожаемых районах на
— крайне наряженным графиком перевозок по мобилизации, сосредоточению и стратегическому развертыванию войск;
— отставанием развития западных приграничных дорог от общего уровня развития железнодорожной сети в связи с ограничением развития приграничных территорий и отсутствием значительных средств для стратегического дорожного строительства.
282
См. статью «Эвакуационное планирование (1921–1928 гг.)» этого сборника.
Трудности с обеспечением высокого темпа перевозок, с одной стороны, увеличивали вероятность занятия противником приграничных территорий на западе СССР и, таким образом, повышали возможную потребность в эвакуационных перевозках. С другой стороны, необходимость напряжения всех сил железнодорожного транспорта для проведения воинских перевозок существенно снижала объемы эвакуационных перевозок.
Максимальные темпы развития тяжелой промышленности, прежде всего машиностроения, а также приоритетное развитие промышленности внутренних районов СССР непосредственно служили задачам повышения обороноспособности СССР. В то же время эти факторы вели к существенному отставанию в развитии коммуникаций в приграничных районах, а значит, снижали и возможности развертывания советских войск на европейском ТВД. Высокие темпы роста основных фондов тяжелой промышленности нельзя было обеспечить, отвлекая значительные средства на стратегическое дорожное строительство, практически не дающее экономического эффекта. Кроме того, даже интенсивное железнодорожное строительство в западных районах СССР не могло существенно улучшить положение, так как потенциальный противник не имел необходимости производить перевозки на столь большие расстояния.
Приложение № 1 [283]
Наставление для разработки плана вывоза
СОВ. СЕКРЕТНО.
НАСТАВЛЕНИЕ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ПЛАНА ВЫВОЗА.
(Москва, 1930)
Глава I.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
§ 1.
В целях своевременного и организованного вывоза из угрожаемых неприятелем районов ценного имущества, учреждений, предприятий и людских контингентов в мирное время составляются планы вывоза.
283
Приводится по РГАЭ. Ф. 4372 Оп. 97 Д. 437 Л. 60–47.
§ 2.
Непосредственное руководство работой по составлению плана вывоза возложено на РВС СССР (ст. 27 Положения о вывозе, утвержденного РВС СТО 20/ VII-1928 г.).
§ 3.
Революционный
ПРИМЕЧАНИЕ. Необъединенным наркоматам союзных и автономных республик директивные указания даются РВС или ОМЭС (§ 6 «Наставления») соответствующих военных округов.
§ 4.
В задании РВС СССР на составление плана вывоза указывается:
а) для каких именно угрожаемых зон (секторов, районов, отдельных пунктов) надлежит составить план вывоза;
б) в каком порядке разгрузки или эвакуации должен производиться вывоз из указанных зон (секторов, районов, отдельных пунктов);
в) время начала вывоза;
г) продолжительность вывоза по каждому периоду (разгрузке и эвакуации);
д) срок выполнения работ по составлению плана вывоза.
§ 5.
Задание дается тем наркоматам Союза и союзных республик и организациям общесоюзного значения и масштаба, которые согласно ст. 33-й «Положения о вывозе», утвержд. РЗ СТО 20/VII-1928 года, разрабатывают планы вывоза подведомственных им учреждений и предприятий самостоятельно.
§ 6.
Для разрешения всех вопросов, связанных с подготовкой к вывозу, учреждаются в центре и на местах междуведомственные эвакуационные совещания: Центральное Междуведомственное Эвакуационное совещание (ЦМЭС) при Штабе РККА и Окружные Междуведомственные Эвакуационные Совещания (ОМЭС) при Штабах приграничных военных округов (ЛВС, БВО, УВО, СКВО, ККА, САВО и ОДВКА).
ПРИМЕЧАНИЕ. В республиках, в коих НКВД упразднены, представительство в ОМЭС, а равно выполнение работ по вывозу за упраздненные наркоматы осуществляется лицами или органами по указанию СНК этих республик.
§ 7.
Представитель НКПС, включаемый в состав ОМЭС, согласно ст.36 «Положения о вывозе» именуется «уполномоченным НКПС».
Таковыми уполномоченными являются:
при Штабе ЛВС — Председатель Сев.-зап. районного комитета по регулированию перевозок;
при Штабе БВО — Уполнаркомпути при СНК БССР;
при Штабе УВО — Уполнаркомпути при СНК УССР;
при Штабе СКВО — Председатель правл. Сев.-Кав. ж.д.;
при Штабе ККА — Председатель правл. Закавказск. ж.д.;
при Штабе ОДВКА — Председатель правл. Уссурийской ж.д.;
при Штабе САВО — Председатель правл. Средн.-Азиатск. ж.д.
На указанных уполномоченных НКПС возлагаются следующие обязанности:
1) составление общей сводки утвержденных ОМЭС заявок на подвижной состав всех ведомств и представление таковой в указанный срок в Центральное Мобилизационное Управление НКПС;
2) по получении от ЦМУ НКПС выписок из плана эвакоперевозок, рассылка таковых (выписок) по принадлежности для окончательной разработки планов вывоза.
§ 8.
Работа по составлению плана вывоза выполняется:
а) в наркоматах — моботделами, моббюро, а при отсутствии таковых — специально назначенными лицами;
б) в военном ведомстве — штабами военных округов (II Отдел);
в) в подлежащих вывозу учреждениях (предприятиях, организациях) — особо назначенными работниками под руководством лиц, возглавляющих эти учреждения (предприятия, организации);