Мобилизационная подготовка народного хозяйства СССР
Шрифт:
Для преодоления недостатка кадров за счет внутренних ресурсов НКПС производилась перекомандировка специалистов с одной дороги на другую. Всего должны были быть откомандированы 11 585 человек, из них 2 298 в предмобилизационный период.
Ситуация с кадровым обеспечением мобилизационных перевозок дополнительно осложнялась напряженной социальной обстановкой внутри страны и вызванными ею мероприятиями органов государственной безопасности по обеспечению мобилизации [239] .
Напряженный график войсковых перевозок приводил к необходимости снижения народнохозяйственных транспортировок в мобилизационный период, прежде всего, за счет снижения объемов железнодорожных перевозок сырья и материалов.
239
ГАРФ. Ф. 8418. Оп. 6. Д. 163. Л. 17.
Кадровые перемещения внутри дорог и привлечение дополнительной рабочей силы по мобилизационному плану 1932 г. [240]
| По всей сети | Прифронтовые дороги | |||
| постоянных | временных | постоянных | временных | |
| Перемещение на вышестоящие должности | 38 800 | 3805 | 17 102 | 1143 |
| Поступление из военкоматов | 15 900 | 301 | 7445 | 226 |
| Использование на мобпериод учащихся вузов, техникумов, школ ФЗУ | 6481 | 223 | 5536 | 123 |
| Из райисполкомов и горсоветов по трудповинности | 28 835 | 96 599 | 26 849 | 68 683 |
| По вольному найму | 2739 | 256 | 378 | 252 |
Для обеспечения функционирования предприятий народного хозяйства в этих условиях, в том числе и самих железных дорог, предполагалось создавать специальные мобилизационные запасы, за счет которых должен был покрываться дефицит сырья и материалов, образовавшийся вследствие снижения объемов народнохозяйственных перевозок.
Огромные объемы строительства новых предприятий в годы первой пятилетки, которые обеспечивались во многом за счет оборотных фондов действующих предприятий, делали практически невозможным создание мобилизационных запасов в должном объеме.
Практически полное отсутствие мобилизационных запасов вело к необходимости продолжать перевозки топлива в мобилизационный период, что в значительной степени ограничивало другие виды народнохозяйственных перевозок, в том числе эвакуационных.
Мобилизационные запасы топлива железных дорог на декабрь 1932 г. [241]
241
ГАРФ. Ф. 8418. Оп. 6. Д. 163. Л. 10.
| Потребность (30-дневный запас) | Наличие | Обеспеченность | |
| Донецкий уголь | 1 558 200 | 206 000 | 13% |
| Уголь
| 793 800 | 93 000 | 12% |
| Нефтетопливо | 249 800 | — | — |
В целом можно заключить, что перевозки войск по мобилизации, сосредоточению и стратегическому развертыванию должны были производиться по крайне напряженному графику. Обеспечение воинских перевозок являлось первоочередной задачей, и для их проведения в установленный срок и в полном объеме требовалось серьезно ограничить все другие виды транспортировок в мобилизационный период, включая и перевозки по эвакуационному плану.
3
Особенности эвакуационного плана 1929 года
В ходе разработки эвакуационного плана 1928 г. были отработаны основные приемы эвакуационной работы, а также взаимодействие между различными ведомствами. Опыт работы над эвакуационным планом 1928 г. был отражен в принятом 20 июля 1928 г. «Положении о вывозе», законодательно закрепившем порядок разработки эвакуационных планов. Последующие планы вывоза создавались в целом по отработанной схеме.
Разбивка объемов перевозок по секторам, включаемым в мобплан по плану вывоза 1929 г. [242]
242
РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 91. Д. 437. Л. 32.
| Сектор | Количество вагонов |
| Карельский | 308 |
| Ленинградский | 181 |
| Северо-западный | 546 |
| Белорусский | 1603 |
| Западно-украинский | 1165 |
| Одесса | 2414 |
| Юго-западный украинский | Около 250 |
| 6 округов 2-й зоны БССР | 1078 |
| 4 округа 2-й зоны БССР | 640 |
| Итого | 8185 |
В порядке корректировки эвакуационного плана на 1928 г. был разработан эвакуационный план на 1929 г, который нам обнаружить не удалось. Из материалов, связанных с эвакуационным планированием в последующие годы, известны лишь основные показатели этого плана: всего для вывоза грузов и людского контингента планировалось задействовать 9371 вагонов для секторов, включаемых в мобплан [243] .
В целом можно заключить, что объем эвакуационных перевозок не претерпел существенных изменений по сравнению с эвакуационными планом 1928 г.
243
Разница в 1186 вагонов, видимо, объясняется выделением резерва вагонов для разгрузки Ленинграда, Киева и для проведения незапланированных перевозок.
4
Особенности эвакуационного плана 1930 года
Разработка плана эвакоперевозок на 1930 г. началась согласно директиве РВС СССР за № 019223/сс от 21 августа 1929 г.
Заявки на эвакоперевозки составлялись в заинтересованных ведомствах и после корректировки утверждались Окружными Междуведомственными Эвакуационными Совещаниями (ОМЭС). ОМЭС Ленинградского военного округа утвердило сводную заявку 7 декабря 1929 г, ОМЭС Украинского и Белорусского военных округов утвердили сводную заявку 27 декабря 1929 г. и 23 января 1930 г. соответственно. В результате Центральное мобилизационное управление НКПС (ЦМУ НКПС) приступило к разработке сводного эвакуационного плана с заметной задержкой, так как согласно директиве РВС утвержденные заявки должны были быть направлены в ЦМУ НКПС не позднее 15 октября 1929 г.