Новая эпоха — старые тревоги: Экономическая политика
Шрифт:
Имеется еще ряд возможностей, при использовании которых ставка ЕСН может быть еще снижена.
Предлагается: снизить базовую ставку ЕСН до 30 % уже в следующем году, а к 2006 году довести ее до 24 %, осуществив комплекс необходимых мероприятий. Это означает уравнивание обложения основных факторов производства и привело бы к резкому сокращению теневой экономики.
Для самозанятых, учитывая сложность их вовлечения в государственную пенсионную систему, должна быть принята норма, согласно которой они будут получать пенсии только в меру их взносов в пенсионные фонды на свои пенсионные счета.
Следует
2.4
Государственные закупки
Рационализация закупок для государственных нужд таит в себе огромные возможности экономии бюджетных средств и, стало быть, снижения государственных расходов.
Закупки товаров из консолидированного бюджета составили:
в 2000 году — 342,9 млрд. руб.;
в 2001 году — 445,8 млрд. руб., или около 17 % всех расходов консолидированного бюджета;
в 2002 году ожидается более 540 млрд. руб.
Закупки для государственных нужд за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников в 2003 году прогнозируются в сумме 826 млрд. руб. Так что речь идет о весьма значительных ресурсах.
Государственные закупки всегда и везде были средой, благоприятной для злоупотреблений, поскольку они производятся не на собственные деньги и в отсутствие конкуренции покупателей. Это среда так называемого «отката» — доли чиновников за помощь при получении государственного заказа или за завышение цены закупаемой продукции. Способ, который повсеместно применяется в целях преодоления этих явлений, — конкурсные торги, организация своего рода искусственной конкуренции. В развитых странах для их проведения созданы детально проработанные процедуры, применение которых позволяет экономить до 25–30 % первоначально ассигнованных средств. В России конкурсные закупки на федеральном уровне регламентированы Указом Президента№ 305 от
8 апреля 1997 года, а также Федеральным законом № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров» от 6 мая 1999 года. На региональном уровне правовое регулирование государственных и муниципальных закупок действует не повсюду, а где действует — не является единообразным, основываясь где на местных законах, где на решениях администрации. Для правовых актов этого уровня характерна дискриминация не только иностранных производителей, но и отечественных из иных регионов, отсутствуют нормы ответственности за правильную организацию конкурсных торгов, а также осуществления контроля над их проведением.
Указанные проблемы должна решить новая редакция закона о конкурсных торгах при государственных закупках, но она уже более двух лет болтается между ведомствами и не может быть внесена в Государственную Думу. И понятно почему: внедрение эффективной системы госзакупок не нужно никому, кроме государства и налогоплательщиков. О подвигах чиновников, например Минздрава и Минобороны, ходят легенды. На одном из тендеров на закупку рентгеновского оборудования несколько лет назад выиграла венгерская фирма, оборудование которой было хуже не только чем у западных фирм, но и чем у отечественных, предлагавших более низкую цену. Выявлены случаи, когда портянки для солдат закупались едва ли не по цене импортного дамского белья.
Тем не менее конкурсные торги пробивают дорогу и приносят
На региональном уровне в 2001 году только 6 % заказов, финансируемых из бюджетов субъектов Федерации, размещено через механизмы открытых торгов, а 72 % контрактов заключено методом опроса трех-четырех знакомых фирм. В части регионов конкурсная система закупок существует только на словах. В то же время в некоторых регионах она дает большой эффект. Например, в Ростовской области по некоторым контрактам достигается экономия в 1,5–2 раза.
Международный опыт показывает, что при надлежащей организации конкурсных закупок достигается экономия до 25–30 % запланированных ассигнований. Если исходить из этих цифр, то полномасштабное внедрение системы конкурсных закупок может дать уже в 2003–2004 годах экономию от 55 до 130 млрд. руб.
В естественных монополиях механизм конкурсных закупок задействован еще меньше, чем при закупках на бюджетные средства: в 2001 году на открытых торгах произведены закупки только на 14 % запланированных сумм, в 3,5 раза меньше, чем на средства федерального бюджета. При этом общая сумма их закупок составила 252 млрд. руб., в том числе:
РАО «Газпром» — 55 млрд. руб.;
РАО «ЕЭС России» — 80,6 млрд. руб.;
АО «Транснефть» — 60,2 млрд. руб.
«Газпром» в 2001 году провел только шесть конкурсов, из них открытых — 3, на которых были заключены контракты на 1,5 млрд. руб. (около 3 % средств на закупки). Потенциальная экономия здесь — не менее 7,5–8 млрд. руб.
РАО «ЕЭС России»: в 2001 году — 597 конкурсов, из них открытых 24 %, вдвое ниже показателя государственных закупок. От увеличения количества открытых торгов в два раза может быть получена экономия на 8–10 % начальной стоимости товаров, т. е. не менее 6,5 млрд. руб.
«Транснефть»: в 2001 году — 613 конкурсов, но на них заключены контракты всего на 8 млрд. руб. (13 % выделенных средств). Остальные деньги потрачены без использования конкурсных процедур. Их внедрение при экономии на уровне 8–10 % стоимости закупок может дать не менее 4,8 млрд. руб. Всего по трем указанным компаниям экономия составила бы до 19 млрд. руб.
Мы не располагаем соответствующей информацией по МПС и другим государственным компаниям, но, несомненно, и там может быть получена экономия на сравнимые суммы. Всего по госсектору осторожная оценка даст от 60 до 130 млрд. руб. По условиям 2001 года — это 0,9–1,7 % ВВП.
Чтобы реализовать эти возможности, предлагается:
1. Принять в новой редакции закон о конкурсных закупках для государственных нужд, распространив его на все закупки, осуществляемые на средства бюджета расширенного правительства, а также предприятий госсектора. Предусмотреть в нем обязательность открытых конкурсных торгов для закупок свыше определенной стоимости и привлечения иностранных компаний, особенно в тех случаях, если отечественных предприятий недостаточно для конкуренции и они не могут предложить выгодные условия.