Новая эпоха — старые тревоги: Экономическая политика
Шрифт:
В силу этого естественным решением представляется ликвидация ГУПов как самостоятельной формы хозяйственных организаций с приватизацией их подавляющего большинства.
Программой приватизации на 2002–2003 годы предусмотрена продажа 1012 ГУПов. Еще на 1500 единиц их число должно сократиться в результате слияний, присоединений и ликвидации. В итоге к началу 2004 года должно остаться 7298 ФГУПов. Сведениями об аналогичных процессах с остальными ГУПами мы не располагаем. Не исключено, что некоторые ГУПы федерального уровня перейдут на региональный уровень.
Сокращение ФГУП весьма заметно, на 25 % за два года, после периода застоя в 1998–2001 годах. Минимущества подготовило весьма радикальный законопроект об унитарных предприятиях, делающий
3.3
Акционерные общества с государственным участием
Акционерных обществ с федеральным участием на середину 2002 года числилось 4354, в том числе с пакетами:
100 % уставного капитала — 94;
более 50 % — 598;
от 25 % до 50 % — 1434;
менее 25 % — 2126;
с золотой акцией — 763.
Всего хозяйственных обществ с участием государственных органов всех уровней более 50 % на 1 января 2002 года насчитывалось 4606.
Согласно программе приватизации на 2002–2003 годы, подлежат продаже находящиеся в федеральной собственности доли акций в уставном капитале ОАО:
100 % — 20, т. е. 1,2 % общего числа;
более 50 % — 159, т. е. 9,8 %;
от 25 % до 50 % — 461, т. е. 28,3 %;
25 % и менее — 984, т. е. 60,6 %.
Не совсем ясно, сопоставимы ли эти показатели с приведенными ранее, т. е. можно ли утверждать, что из 94 АО со 100-процентной федеральной собственностью останется 74 (-20) и что они просто не перейдут в строку ниже. Известно, однако, что полностью приватизировать предполагается 598 ОАО, т. е. общее число АО с федеральным участием сократится до 3756, или на 13,7 %. В семидесяти АО намечено оставить контрольный пакет, еще в девятнадцати — блокирующий, с учетом того обстоятельства, что избыток акций над 50 %+1 или 25 %+1 не влияет на принятие решений.
Большая же часть продаваемых пакетов — миноритарные, менее 25 %: решено избавиться от остатков предыдущих приватизационных актов.
Обычно против продажи государственных пакетов выдвигают два основных возражения. Первое: уменьшение влияния государства, которое может нанести ущерб общественным интересам, так как частные акционеры стремятся только к прибыли. Тем самым как бы ограждается право государства нарушать коммерческие интересы бизнеса. Довод несостоятелен, так как и на частные предприятия государство, если захочет, по факту оказывает влияние, порой более сильное, чем на принадлежащие ему предприятия. Последние же контролируются государством весьма слабо. Достаточно отметить, что из 9180 ФГУПов контракты с руководителями заключены на 799. Представители государства имеются в 1498 АО из 4354, в 1911 АО права акционера осуществляют только чиновники Минимущества РФ, в 1991 АО — чиновники Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ), в 400 АО — только работники территориальных органов Минимущества.
Во-вторых, приватизацию нередко предлагают отложить, чтобы дождаться более благоприятной конъюнктуры. Интенсификация процесса приватизации нынешним правительством, не дожидаясь конъюнктуры, должна быть отмечена как положительный фактор. Вместе с тем в связи с этим тезисом стоит обсудить цели дальнейшей приватизации вообще.
Безусловное ряде случаев целью продажи госпакетов могут быть доходы бюджета, например для расчетов по внешнему долгу. В этих случаях резонно дожидаться улучшения конъюнктуры. Но обычно речь идет о небольшом числе заметных, привлекательных объектов. В остальных случаях конъюнктура
Но теперь наша общая задача — модернизация. И если можно продать госпакет за копейки, но с условием инвестиций в реконструкцию или с сохранением рабочих мест, то на это нужно идти. Между тем из действующего законодательства о приватизации все упоминания о продажах на конкурсах с инвестиционными условиями исчезли, более всего из-за прошлого негативного опыта, обусловленного неспособностью или нежеланием государственных органов контролировать выполнение условий приватизации. На наш взгляд, это не соответствует современным целям второго эшелона реформ, целям модернизации российской экономики. Представляется, что сейчас были бы уместны продажи контрольных и блокирующих пакетов в обрабатывающих отраслях, даже с предпродажной подготовкой, с долевым участием государства в инвестициях или с налоговым кредитом для тех компаний, которые предлагают интересные проекты модернизации. Для контроля над соблюдением инвестиционных условий могли бы выбираться частные управляющие компании, в том числе иностранные.
Особая проблема, как и в случае с ГУПами, — стремление региональных и местных властей к завладению собственностью, в данном случае — к приобретению пакетов акций компаний. Обычно усилия, предпринимаемые в этих целях, мотивируются заботой о поддержке производства и занятости, которая якобы чужда «корыстному» частному капиталу. Реально же речь идет о том же стремлении к усилению власти чиновников, к неэффективному государственному предпринимательству, удобному, однако, для бюрократии, поскольку оно позволяет контролировать финансовые потоки.
Выше выдвинуты предложения о повышении финансовой самостоятельности регионов и органов местного самоуправления. Их реализация позволила бы ослабить мотивы к приобретению производственных активов органами власти соответствующих уровней и тем самым ускорить и сокращение государственного сектора экономики. Между тем ныне борьба за влияние и финансовые ресурсы из бюджетной сферы во многом сместилась в сферу отношений собственности и приватизации. Последние события в ряде регионов показывают, что власти регионов активно включаются в передел собственности, а это может иметь весьма пагубные последствия для экономики страны. В качестве примера упомянем стремление правительства Москвы захватить столичную электроэнергетику в процессе реструктуризации РАО «ЕЭС России», для чего предпринимались попытки заблокировать в Государственной Думе прохождение законов о реформировании электроэнергетики.
В связи с этим предлагается впредь законодательно запретить передачу федеральных пакетов акций в собственность или в управление региональным и местным властям.
3.4
Естественные монополии
В силу своего огромного значения для экономики в целом постоянное внимание привлекают три главные естественные монополии — «Газпром», РАО «ЕЭС России» и МПС. На деле это не вполне естественные монополии, поскольку рождены из советских ведомств (а МПС и сейчас еще таковым является) и включают поэтому множество бизнесов (предприятий), которые могли бы нормально действовать на рынке в конкурентной среде. Кроме того, имеется еще ряд национальных монополий близкого класса, таких, как «Транснефть», Минатом, а также Сбербанк, но они не столь часто привлекают интерес. И еще локальные монополии типа водоканалов, аэропортов и т. п. Три указанные монополии составляют важную часть государственного сектора и всей российской экономики. Хотя формально «Газпром» — акционерное общество, в котором доля государства всего 38 %, тем не менее реально его следует включать в госсектор. О роли этих организаций в экономике свидетельствуют данные таблицы 20.