Политическая система мира: проявления «внесистемности», или новые акторы - старые правила
Шрифт:
осуществлять завоевание других государств, по крайней мере, с формальной точки зрения,
стало не так-то просто. Международное право защищало не только эти государства, но
главное – саму государственно-центристскую систему мира, которая распространилась на
весь мир. Другие участники внимательно следили за тем, чтобы не допускать агрессии в
отношении независимых государств, прекрасно понимаю, что завтра сами могут оказаться
в роли жертвы. Для
механизмы,
в
том
числе
институциональные
(были
созданы
многие
межправительственные организации, прежде всего ООН), заключались двухсторонние
соглашения и т.п. Не осталось и «глобальной периферии», которая бы позволила
развиваться по собственным законам и не включаться в политическую систему мира.
В результате, начиная со второй половины ХХ в., в рамках государственно-
центристской системы мира стали сосуществовать не просто разные по военно-
политической, или экономической мощи государства, по количественному составу
населения, его качественным характеристикам (этнической разнородности, уровню
образования и т.п.), или территории страны, но и принципиально разные государства, с
точки зрения имеющихся в них политических институтов, эффективности
функционирования этих институтов и т.п. Противоречивость (отсюда и конфликтность)
мирового политического развития не столько в разновекторности и нелинейности
развития12, сколько в том, что вся это разновекторность (которая была и раньше)
оказалась в рамках единой политической системы.
В современной политической системе существуют государства, которые по своим
основным параметрам оказываются «довестфальскими», т.е. формально имеют все
необходимые политические институты и механизмы, но реально отношения
12 Мельвиль А. Россия в мировых рейтингах: перезагрузка / Эксперт № 43 (537). 20 ноября 2006 г.
9
выстраивались на основе родоплеменных, клановых и т.п. связей. При этом важно, что
такое государство, тем не менее, включено в политическую систему мира.
В период холодной войны жизнедеятельность «довестфальских» государств часто
поддерживались извне одним или другим блоком искусственно с тем, чтобы они не
создавали проблему политической системе мира в целом, или, по крайней мере, не
выходили бы из под контроля. После окончания холодной войны ряд «довестфальских»
государств оказались неспособными полноценно функционировать и контролировать
собственную территорию, что и послужило
«несостоявшихся государств». В условиях глобализации и усиливающейся
взаимозависимости они порождают проблемы для других государств. Отсюда различные
попытки заняться государствостроительством, под которым подразумевается
выстраивание политических институтов и механизмов с внешней помощью13,
предлагаются алгоритмы действий14 и т.д.
Развитие Европейского союза, напротив, пошло в направлении создания
«поствестфальского» образования. Кульминационными точками здесь стали сначала
Маастрихтское соглашение, открывшее путь к объединению в очень чувствительной для
любого государства области – безопасности и внешней политики, а затем и создание
Европейской конституции. Правда, в 2005 г. отказ от принятия Европейской конституции
на референдумах во Франции и Нидерландах несколько приостановило темпы
интеграции, тем не менее, сам Евросоюз как образование и каждый из его членов мало
напоминает ту структурную единицу, которая задумывалась как суверенное государство
350 лет назад.
Наконец, ряд государств (среди них США, Китай, Россия) стараются сохранить
Вестфальскую систему в ее классическом виде, видя в ней наиболее благоприятные
13 Nation-Building: A Key Concept for Peaceful Conflict Transformation? / Ed. by J. Hippler. – London: Pluto
Press, 2005.
14 Фукуяма Ф. Строительство государств: пособие для начинающих / Россия в глобальной политике. – 2004.
– № 3 (май-июнь) http://www.globalaffairs.ru/numbers/8/2681.html
10
условия своего развития; свести к минимуму прозрачность границ, а также «соединения»
внешней и внутренней политики. Эти государства ориентированы, прежде всего, на
усиление и укрепление своего суверенитета. Отсюда популярность приобретают идеи
«реального суверенитета», «суверенной демократии» 15 и т.п.
Менее политически определенную группу составляют, так называемые
«государства-изгои», занимающиеся своего рода шантажом. Ее условность связана с тем,
что поведение таких государств не всегда однозначно интерпретируется, но в любом
случае, эти «проблемные» государства расшатывают государственно-центристскую
систему мира.
Кризис политической системы мира, связанный как с расслоением самих
государств, так и с активной деятельностью других транснациональных акторов, которые