Политическое завещание, или Принципы управления государством

де Ришелье Арман Жан

Этот способ – единственно возможный и должный, и существуют различные варианты воплощения его в жизнь: можно растянуть выкуп на долгие годы, в течение которых доходы постепенно погасят капитал, а можно выкупить все обязательства в один год, однако для осуществления дополнительной чрезвычайной выплаты потребуется выложить сразу огромную сумму денег.

Природная нетерпеливость нашей нации не позволяет надеяться, что у нас хватит выдержки в течение 15-20 лет придерживаться принятого решения, и потому первый путь, требующий столько времени, никоим образом не приемлем.

Огромный размер суммы, которая понадобилась бы, чтобы единовременно выкупить такие громадные обязательства, как государственные, делают второй из предложенных

путей столь же смехотворным, сколь невозможным, так что остаётся третий как единственно осуществимый.

Чтобы воспользоваться им справедливым образом, не оставляющим поводов для будущих жалоб, следует разделить обязательства, подлежащие выкупу, на три вида, в зависимости от курса их обращения.

Ренты первого рода, уплачиваемые по талье, которые обычно продаются с учётом их ставки, составляющей 20%, должны учитываться и выкупаться только по этой цене, позволяющей в течение 7,5 лет погасить капитал одними процентами [647] .

647

Большая часть рент, выпускавшихся по талье с 1612 г., всё ещё находится в руках откупщиков, их наследников или же лиц, которым они были переданы; приобрели они эти ренты необыкновенно дёшево, а потому ждут в любой момент их упразднения, которое стало бы для этих людей гораздо менее выгодным, чем выкуп по текущей цене – примечание кардинала Ришельё.

На самом деле кардинал имеет в виду «в течение 7,5 лет погасить капитал вместе с процентами». См. некоторые соображения на эту тему в Приложении к наст. изд.

Прочие ренты по талье, введённые со времени кончины покойного короля и уплачиваемые в первичных податных округах или в главных податных округах, должны выкупаться с учётом их ставки, равной 16,67%, потому что эта цена позволяет произвести полное погашение капитала выплатой процентов лишь за 8,5 лет.

Должности финансовых чиновников среднего уровня с жалованьями, премиями и дополнительными выплатами, которые с оными связаны, должны выкупаться из расчёта их ставки, составляющей 12,5%, ибо такова обычная их цена.

Разум обязывает принять те же меры для выкупа денежных обязательств государства по рентам, выпущенным в отношении косвенных налогов, всех видов габели, пяти больших откупов, сборов Лангедокской и Провансальской внутренних таможен, Лионской таможни, морской таможни в Бордо [648] , сборов в Байонне, Бруажского соляного откупа и других налогов, собираемых в государстве; полностью осуществить подобные выплаты путём погашения капитала процентами удастся не ранее, чем через 11-12 лет [649] .

648

Морская таможня в Бордо (convoy de Bordeaux) – государственное учреждение, созданное в Бордо для взимания пошлин на некоторые виды товаров, перевозимых по морю. Тем же словом (convoy) называлась и сама пошлина, взимавшаяся этим учреждением.

649

Новые ренты, выпущенные по косвенным налогам, продаются исходя из ставки не выше 14,29%, общая их стоимость составляет 2 млн ливров.

Новые ренты, выпущенные по габели, идут из расчёта ставки 13,33%, общая их стоимость составляет 5260 тыс. ливров – примечание кардинала Ришельё.

Мне прекрасно известно, что ежедневно ренты и обязательства подобного рода продаются из расчёта ставки ниже 12,5%, но я предлагаю выкупать

их исходя из указанной ставки для удовлетворения граждан, рассудив, что если в столь важном деле кто-то должен пострадать, то пусть лучше это будет Король, нежели его подданные.

После того как точно определена цена, по которой будут производиться все возможные выкупы, следует принять во внимание, что существуют денежные обязательства, столь необходимые в королевстве или оплаченные столь дорого, что их надо исключить из разряда тех, что будут выкуплены предложенным здесь способом.

Таковы жалованья членов парламентов и других верховных судов, членов президиальных и королевских судов, королевских секретарей, казначеев Франции и генеральных сборщиков.

Не то чтобы я полагал, что не следует вовсе проводить сокращений среди должностей такого рода – я весьма далёк от этой мысли, – однако, чтобы методично заняться уменьшением размеров государственных издержек, разумнее начинать с выкупа тех рент и должностей, которые дешевле всего и причиняют неудобства обществу.

Ввиду этого я предлагаю первым делом выкупить ренты по талье, а также многие низшие чиновничьи должности финансового ведомства, а не что-нибудь иное.

Такие ренты следует выкупить по причине их низкой цены, а должности мелких чиновников финансового ведомства – потому, что они являются истинным источником бедственного положения народа как из-за своего огромного количества, которое столь чрезмерно, что из-за него сумма льгот по талье достигает 4 млн ливров, так и из-за растрат и хищений, настолько распространённых, что едва ли найдётся хоть один чиновник, который бы не давал льготы своему приходу; многие дерут по три шкуры с тех селений, которые им безразличны, а есть среди них и настолько опустившиеся, что не гнушаются и совершением преступлений, увеличивая к своей выгоде налоги, обременяющие народ.

Это самое соображение – единственное, которое не позволяет мне говорить сейчас об упразднении многих судейских должностей, многочисленность коих делает их бесполезными, а цена настолько велика, насколько мало выплачиваемое по ним жалованье; из-за дороговизны было бы неправильно касаться их в нынешних стеснённых обстоятельствах. Когда же возникнет желание убавить количество оных, то добиться этой цели можно будет таким удачным изменением размеров полетты, чтобы должности упали до умеренной цены, после чего Король смог бы по мере высвобождения должностей возвращать их владельцам деньги за них, а сами должности упразднять.

Опять-таки я не включаю в число должностей, подлежащих упразднению, коллегии королевских секретарей, конторы казначеев Франции и генеральных сборщиков – не из-за скромности их жалованья, которое достаточно велико, но из-за дохода от их продажи, который значителен.

К подлежащим выкупу я не отношу и старые ренты, выпущенные во времена предшественников Вашего Величества Парижским муниципалитетом, ибо нынешняя цена, которую платят покупатели, выше, чем по остальным рентам; кроме того, неплохо, когда интересы граждан переплетаются некоторым образом с интересами их государя, и наконец, ренты эти перешли в различные монастыри, больницы и общины, для содержания коих они нужны, и, будучи неоднократно распределены в семьях, сделались, по-видимому, наследственными, а потому выкупить их невозможно, не потревожив их основ.

Однако, чтобы не упустить из виду ни одного мероприятия по экономии средств, которое можно разумно осуществить для пользы государства, я должен сделать в этом месте два замечания.

Во-первых, поскольку конторы казначеев Франции продолжат существовать, можно на треть уменьшить жалованье казначеев, ибо нет сомнений, что они окажутся довольны отношением к ним при общей реформе королевства, ежели, дав им уверение в том, что с них более не будут взиматься новые налоги, уменьшить их жалованье до двух третей от выплачивавшегося им прежде и установленного при создании оных.