Политическое завещание, или Принципы управления государством
Шрифт:
Если бы можно было умерить аппетиты французов, то лучшим способом как следует сберечь королевские деньги я счёл бы именно этот; но поскольку невозможно положить предел алчности столь необузданных умов, как наши, то остаётся лишь сдерживать их, поступая с ними так, как поступают врачи с изголодавшимися больными: принуждают к воздержанию, запрещая принимать пищу.
Для этой цели начинать реформу финансов надо с уничтожения главных путей, по которым деньги могут незаконно изыматься из королевской казны.
Среди них нет пути более опасного, чем платежи наличными [621] , злоупотребление коими дошло до такой степени, что не заняться их устранением означает погубить государство.
Хотя при некоторых обстоятельствах платежи наличными бывают полезны,
621
Под термином «платежи наличными» или «наличные платежи» (comptants) имеются в виду деньги, которые выплачивались на основании распоряжений, не содержавших указания, на какие цели идут средства; при этом получатель зачастую даже не писал расписки, удостоверяющей факт выплаты. Это, естественно, порождало множество злоупотреблений, о которых кардинал далее и пишет.
Административное деление Франции в середине XVII века
Тем самым можно сберечь целые миллионы и пресечь бесчисленные скрытые траты, расследовать которые нельзя до тех пор, пока будут применяться секретные способы расходования общественных денег.
Прекрасно знаю, что мне скажут: существуют некоторые расходы на иностранные дела, которые по своей природе должны быть секретными [622] и из которых государство может извлечь немало выгоды, коей оно будет лишаться всякий раз, когда те, кому эти деньги предназначались, поймут, что больше их не получат.
622
Например, оплата услуг французских осведомителей при иностранных дворах.
Однако под этим предлогом совершается столько воровства, что по зрелом размышлении лучше совсем закрыть дверь перед всякой выгодой, извлекаемой в некоторых случаях, чем оставить её открытой для злоупотреблений, которые могут ежеминутно совершаться, приводя к разорению государства.
Между тем, дабы не прерывать производимые с пользой некоторые секретные расходы, можно выделить на платежи наличными 1 млн золотом [623] с тем условием, чтобы распоряжения на их выплату подписывались самим Королём, а получатели выдавали расписки.
623
3 млн ливров, т.е. около 50 млн евро.
Если возразят, что платежи наличными необходимы для осуществления обычных скидок [624] , то я отвечу, что это одна из причин, почему их надо уничтожить.
Ведь ежели в прошлом обходились без наличных платежей, то и впредь можно будет прекрасно без них обойтись, а если к тому же отказаться в мирное время от займов и чрезвычайных налогов, то это добро не только не причинит зла, но напротив, принесёт другое добро.
Меня, возможно, спросят, почему, считая эти платежи вредными, я их в своё время не устранил.
624
«Речь идёт о скидках с цены откупов, которые делались ввиду неблагоприятных обстоятельств (неурожаи, эпидемии, военные действия и т. п.)» (Люблинская А.Д. Франция при Ришельё… С. 119, сноска 57). Иногда откупщики добивались 50-процентной скидки.
Генрих Великий знал об этом зле, вошедшем в обычай при его предшественнике [625] , и не смог с ним справиться; внутренние смуты и волнения, внешние войны и, как следствие,
Сокрушить гугенотскую партию, укротить спесь вельмож, выдержать большую войну против весьма могущественных врагов, чтобы достичь затем доброго мира, который обеспечит спокойствие в будущем, – все эти способы были применены для достижения поставленных целей, ибо им-то и предстояло уничтожить причины, порождающие такие злоупотребления.
625
Имеется в виду король Генрих Ш. Впрочем, никаких исторических свидетельств, доказывающих, что наличные платежи возникли именно при нём, не существует.
Поскольку вопрос о наличных выплатах дал мне повод поговорить о чрезвычайных налогах [626] , то не могу не сказать, что немалое приращение дохода, коего можно добиться сим способом, не только невыгодно государству, но и, наоборот, вредно, и не обогащает его, а разоряет.
Возможно, поначалу это утверждение покажется парадоксом, однако после тщательного рассмотрения невозможно не убедиться в его справедливости и истинности.
Рост королевских доходов не может происходить иначе, чем посредством повышения налогов, которыми облагают различные виды товаров, а посему ясно, что если таким образом увеличивается приход, то вырастает и расход, поскольку людям приходится дороже платить за то, что раньше они покупали по более низкой цене.
626
С этого абзаца начинается небольшое отступление от главной темы.
Если дорожает мясо, если повышается цена на ткани и прочие вещи, то солдату будет труднее себя прокормить и обеспечить, а потому придётся платить ему большее жалованье; возрастёт и заработная плата рабочих. В итоге расходы увеличатся почти на ту же сумму, как и доходы, что причинит огромный убыток обычным гражданам, тогда как выгода, полученная государем, будет весьма невелика.
Портрет кардинала Ришельё в профиль
Ф. де Шампень (1602 – 1674), 1642
Например, бедный дворянин, всё имущество которого состоит из земельных владений, нисколько не увеличит своего дохода в результате введения таких налогов, ибо плоды земли надолго останутся в прежней цене, особенно по отношению к нему, а если со временем они и подорожают, то будут хуже продаваться, вследствие чего к концу года бедный дворянин увидит рост не доходов, а расходов, поскольку из-за новых налогов сильно возрастут в цене все вещи, необходимые для содержания семьи, которую он, хоть и весьма нуждаясь, может прокормить, оставаясь дома, но посылать сыновей в армию для службы королю и отечеству, как это положено им по рождению, будет уже не в состоянии.
Если правда, а сие не подлежит сомнению, что объёмы торговли между подданными уменьшаются по мере роста налогов, то может случиться, что подобные повышения уменьшат и государственные сборы [627] , вместо того чтобы их увеличить.
Если вести речь о том, что потребляется в королевстве, то известно, что, когда товары продаются по умеренной цене, их покупают больше, а стало быть, в действительности и денег тратится больше, тогда как если цена товаров чрезмерно высока, то люди отказывают себе даже в самом необходимом.
627
Читатель-экономисг наверняка с интересом отметит, что данное высказывание кардинала имеет прямые параллели с появившейся в экономической теории XX в. «кривой Лаффера», которая показывает взаимосвязь между величиной налоговых ставок и объёмом налоговых поступлений в государственную казну.