Пожарная безопасность объектов культуры в Российской Федерации
Шрифт:
Это очень важно ЗАЩИТНОЕ правовое установление, так как на основании пункта 6 статьи 2, части 1 статьи 9 и части 1 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ПРОВЕРКЕ со стороны органов федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ подлежат только ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ требования пожарной безопасности.
Тем более, что пункт 1.1) статьи 15 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 и последний абзац пункта 10 административного регламента, утверждённого Приказом МЧС РФ № 644 от 30.11.2016, прямо ЗАПРЕЩАЮТ требовать выполнения нормативных
Крое этого, МЧС России само дало дополнительные разъяснения в части ДОБРОВОЛЬНОСТИ применения ГОСТ Р в своих Информационных письмах № 43-2220-19 от 07.03.2018 «О порядке применения положений ГОСТ Р 56935-2016 и ГОСТ Р 57974-2017», № 91-1080-19 от 19.03.2018 «О направлении информации» и № 48-2644-19 от 28.05.2018 «Об использовании положений ГОСТ Р 57974-2017 «Производственные услуги. Организация проведения проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты зданий и сооружений. Общие требования».
Все этих Письма размещены в интернете на информационном правовом портале «КонсультантПлюс» в свободном доступе.
Суть этих Информационных писем заключается в том, что МЧС России информирует о том, что «Неисполнение требовании таких документов (ГОСТ Р)не может квалифицироваться надзорными органами МЧС России как нарушение обязательных требовании».
Однако МЧС России в этих Информационных письмах не разъясняет, что на основании пункта 1 и пункта 4 статьи 14 Федерального закона № 162-ФЗ от 29.06.2015 (на который ссылается в этих Письмах МЧС РФ) к этим ДОКУМЕНТАМ также относятся и Своды правил, так как они сами это прямо и устанавливают.
Например, Своды правил СП 1.13130.2009, СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009, СП 8.13130.2009, СП 10.13130.2009 в пункте 1.1 прямо указывают, что эти Своды правил «является нормативным документом по пожарнои безопасности в области стандартизации ДОБРОВОЛЬНОГО применения».
В силу этого вышеуказанные Информационные письма нужно по аналогии рассматривать, как распространяющие разъяснение МЧС России и в отношении Свода правил, что их невыполнение также нельзя квалифицировать как нарушение обязательных требований пожарной безопасности.
ВЫВОД:
Требования пожарной безопасности, установленные Сводами правил и ГОСТами Р подлежат ДОБРОВОЛЬНОМУ применению и их неисполнение не может квалифицироваться должностными лицами органов федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ как нарушение обязательных требований ПБ.
За нарушение требований пожарной безопасности для ДОБРОВОЛЬНОГО применения нельзя привлекать к административной ответственности, если только эти требования не указаны в ДЕКЛАРАЦИИ пожарной безопасности (См. Главу «Декларация пожарной безопасности»).
Однако, всё вышеизложенное вовсе не означает, что из-под государственного надзора полностью выпадает контроль за выполнением технических требований пожарной безопасности, установленных нормативными ДОКУМЕНТАМИ по пожарной безопасности. Это осуществляется в особом порядке, который будет разобран далее.
Теперь рассмотрим РАНЕЕ ДЕЙСТВОВАВШИЕ требования пожарной безопасности (до вступления в силу Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
Абсолютное большинство объектов защиты (зданий, сооружений) в Российской Федерации было построено до принятия и вступления в силу Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008. Этот факт требует правильного правового понимания того, какие требования пожарной безопасности применять к зданиям и сооружениям, которые были построены ранее – до вступления в силу «Технического
Нужно разобраться, можно (допускается) или необходимо (обязывается) применять требования пожарной безопасности, по которым объекты защиты (здания, сооружения) были построены ранее, например в 1972 году, или нужно применять действующие сегодня требования, установленные Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и нормативными Документами по пожарной безопасности.
Причем в контексте части 4 статьи 4 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008 он именно обязывает применять его положения к ранее построенным (до вступления в силу данного Закона) зданиям и сооружениям, направляя тем самым собственника (лицо владеющее на законном основании) объекта защиты применять в Декларации не требования ранее действовавших, например, СНиП, а правовые установления самого Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года.
Здесь следует отметить, что часть 4 статьи 4 данного Закона сеичас деиствует во второи редакции, которая была принята Федеральным законом No 117-ФЗ от 10.07.2012 года.
В момент издания и вступления в силу Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008 и до июля 2012 года (что составляет чуть более 3-х лет) деиствовала первая редакция этои правовои нормы, котора гласила буквально следующее:
«На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее деиствовавшими требованиями пожарнои безопасности, положения настоящего Федерального закона НЕ РАСПРОСТРАНЯЮТСЯ, за исключением случаев, если дальнеишая эксплуатация указанных здании, сооружении и строении приводит к угрозе жизни или здоровью людеи вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарнои безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона».
В настоящии же период времени деиствует кардинально противоположная вторая редакция даннои правовои нормы, которая и была введена Федеральным законом No 117-ФЗ от 10.07.2012 года и гласит она следующее:
«В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положении статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частеи 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарнои безопасности, чем требования, деиствовавшие до дня вступления в силу соответствующих положении настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положении настоящего Федерального закона, применяются РАНЕЕ ДЕЙСТВОВАВШИЕ требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальныи ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующеи объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению».