Правовое регулирование рекламной деятельности и связей с общественностью
Шрифт:
Таким образом, в России сложилась система регулирования доступа граждан и иных лиц к информации, основанная на общедозволительном типе регулирования информационной сферы. Нормативная база данной система отвечает требованиям свободы информации, установленным международными договорами РФ.
Ограничения, вводимые на распространение информации, в соответствии с мировой практикой направлены на защиту государственной, коммерческой тайн, тайны частной жизни, других законных интересов.
ООО «Мужчина у станка» заключило с ООО «Ваш PR» договор об оказании маркетинговых услуг. «Ваш PR» должен был разработать для заказчика коммуникационную стратегию, заняться продвижением в социальных сетях, создать не менее пяти информационных поводов за полгода. При этом договор содержал положение о соблюдении конфиденциальности его существенных условий, согласно одному
После прекращения действия договора сотрудники ООО «Ваш PR» стали активно комментировать сложившуюся ситуацию. На ряде профессиональных сайтов появились их рассказы о том, что руководство «Мужчины у станка» не понимает смысла коммуникационной стратегии, в то время как специалисты из «Вашего PR» разработали документ, в полной мере отражающий требования заказчика. Отклик на организованные PR-специалистами события соответствовал особенностям информационной сферы, в которой необходимо было продвигаться «Мужчине у станка», и т. д.
В ответ на эти выступления ООО «Мужчина у станка» обратилось в арбитражный суд с иском о разглашении ООО «Ваш PR» коммерческой тайны.
1. Какие условия должна соблюсти компания, чтобы принадлежащая ей информация относилась к коммерческой тайне?
2. Сформулируйте и обоснуйте позиции истца (ООО «Мужчина у станка») и ответчика (ООО «Ваш PR»).
3. Предположите решение арбитражного суда.
Глава 2
Законодательство Российской Федерации о рекламе: общие требования
2.1. Понятие рекламы
Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории РФ (п. 1 ст. 2). Однако Закон содержит ст. 10 «Социальная реклама», причем последняя рекламой не является. Специального нормативного акта, посвященного социальной рекламе, в России пока нет.
Российское законодательство предъявляет к рекламе ряд требований, за соблюдением которых следят Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС) и ее территориальные управления. При невыполнении требований нарушителю грозит штраф в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. Обычно ответственность наступает по п. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, предусматривающему возложение штрафа на граждан в размере от 2 тыс. до 2,5 тыс. руб.; на должностных лиц – от 4 тыс. до 20 тыс. руб.; на юридических лиц – от 100 тыс. до 500 тыс. руб. Однако в ряде случаев могут быть применены нормы других пунктов этой статьи или даже другие статьи (см. об этом ниже).
Согласно Закону о рекламе, реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Признаки, содержащиеся в этом определении, являются абсолютно обязательными для рекламы, и отсутствие любого из них означает, что к данному явлению понятие рекламы не может быть применено. Таких признаков шесть. Прокомментируем каждый из них.
Первый признак – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. Напомним, что информация – это только сведения, но не оценки. Из этого следует, что оценочные суждения выводятся из сферы действия Закона о рекламе, а значит, могут быть включены в рекламные материалы в качестве самостоятельного, не урегулированного данным законодательством фрагмента. Принимая во внимание это обстоятельство, Экспертный совет по применению законодательства о рекламе при Министерстве по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства [8] вынес парадоксальное на первый взгляд решение. Устанавливая правомерность слогана «Carlsberg. Пожалуй, лучшее пиво в мире», Совет признал, что в рекламе пива Carlsberg не содержится терминов в превосходной степени. Слово «пожалуй» делало очевидным субъективно-оценочный, а не информационный характер данного высказывания (Протокол Экспертного совета от 02.02.2004 № 4).
8
После
Второй признак – предназначенность для неопределенного круга лиц. Несмотря на длительную практику и ряд специальных разъяснений и комментариев, этот признак до сих пор вызывает споры. Актуальная позиция правоприменителя сформулирована в Разъяснении ФАС от 27.06.2016 № АД/43482/16 «Об отнесении к рекламе информации с личным обращением»: «Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования» [9] . Буквальное толкование требует, чтобы мы учитывали обе характеристики, отсутствие хотя бы одной из них делает круг лиц определенным. Однако такой подход смешивает правоотношения различной природы: отношения по поводу реализации объекта рекламирования (т. е. отношения купли-продажи) и отношения по поводу самой рекламы (т. е. создания, распространения и восприятия информации определенного вида). Закон о рекламе распространяется на отношения в сфере рекламы (п. 1 ст. 2) и не регулирует отношения по поводу реализации объекта рекламирования. Таким образом, понятие «неопределенный круг лиц» не может быть истолковано через понятие «круг потребителей товара / услуги», а должно толковаться исключительно через понятие «круг потребителей информации».
9
Здесь и далее акты ФАС приводятся по: Федеральная антимонопольная служба. Дата обращения 15 апреля, 2019. https://br.fas.gov.ru.
Далее в Разъяснении говорится: «Под рекламой понимается определенная неперсонифицированная информация, направленная на продвижение определенного объекта рекламирования, даже если она направляется по определенному адресному списку. Так, например, в случае направления посредством СМС-сообщения информации, содержащей сведения о товарах, услугах, мероприятиях конкретного лица или о самом лице (сведения об объекте рекламирования), такая информация может признаваться рекламой, если она носит обобщенный характер, способна формировать интерес к данному объекту рекламирования не только непосредственно у лица, которому поступила такая информация, но и у иного лица. Такие сведения не носят персонализированного характера, несмотря на личное обращение в сообщении (упоминание имени и отчества абонента), представляют интерес для неопределенного круга лиц и являются рекламой» (Разъяснение ФАС России от 27.06.2016).
Обратим внимание на расхождения в определении рекламы в Законе и в Разъяснении. В первом случае под рекламой понимается информация, направленная на формирование интереса, во втором – информация, способная формировать интерес. Иными словами, законодатель подчеркивает субъективную сторону создания и распространения сведений, а правоприменитель – объективную, не зависящую от воли источника информации. Также указанное Разъяснение противоречит сложившейся судебной практике (Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.02.2004 № А21-3239/03-С1; Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 14.12.2006 № КА-40/12000-06 и др.), собственным более ранним разъяснениям ФАС (Разъяснения ФАС от 30.10.2006 № АК/18658; Письмо ФАС от 05.04.2007 № АЦ/4624 [10] ) и других государственных органов (Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России от 04.07.2013 № 03-03-06/1/25596 «Об учете затрат на изготовление и адресную рассылку каталогов товаров» [11] ). Таким образом, последние годы ФАС активно формирует практику максимально расширительного понимания признака «предназначенность для неопределенного круга лиц», что приводит к возникновению правовой неопределенности и фактическому игнорированию данного признака.
10
ГАРАНТ.РУ. Дата обращения 15 апреля, 2019.См. также: Постатейный комментарий к Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». Федеральная антимонопольная служба. Дата обращения 15 апреля, 2019. http://www.fas.gov.ru/clarifications/clarifications_30337.html.
11
ГАРАНТ.РУ. Дата обращения 15 апреля, 2019. http://www.garant.ru.