Правовые гарантии в сфере алиментирования
Шрифт:
В качестве примера можно обозначить ситуацию, когда алиментоуправомоченное и алиментообязанное лица по своему усмотрению предусматривают меры ответственности за виновную несвоевременную уплату алиментов посредством включения соответствующего условия в соглашение об уплате алиментов (п. 2 ст. 115 СК РФ). Аналогично действует и суд, конкретизируя правовые нормы при рассмотрении дел о взыскании алиментов и вынесении по ним решений, которые в данном случае выполняют обеспечительную (гарантирующую) функцию. Это объясняется «необходимостью уточнения самых различных деталей алиментирования» [145] , способных обеспечить достижение соответствующей цели.
145
См. подр.: Тарусина Н.Н. Семейное право: в «оркестровке» суверенности и судебного усмотрения: монография. М.: Проспект, 2014. С. 187–188.
Существенное значение для внешнего выражения и закрепления правовых гарантий имеют не только нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы-гарантии, индивидуальные правовые акты (семейно-правовые соглашения и судебные решения по конкретным семейно-правовым спорам),
В частности, в п. 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов» содержится правовая гарантия, представляющая собой основание освобождения от обязанности по уплате алиментов другому супругу ввиду предоставления совершеннолетнему лицу, получающему алименты, социальных услуг в стационарной форме в организациях социального обслуживания бесплатно (например, когда они проживают в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, ветеранов войны и труда, других организациях, осуществляющих стационарное социальное обслуживание) либо передачи такого лица на обеспечение (попечение) общественной или других организаций или граждан (в частности, в случае заключения договоров пожизненного содержания с иждивением). Тем не менее важно подчеркнуть, что в положениях п. 5 ст. 87, ст. 92, п. 2 ст. 96, п. 2 ст. 97 и ст. 119 СК РФ такое основание для освобождения от алиментарной обязанности отсутствует. Получая свое внешнее выражение в положениях разъясняющего постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, такой юридический факт служит правовой гарантией интересов алиментообязанного супруга.
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 г. [146] позволил разрешить проблему реализации такой правовой гарантии прав алиментоуправомоченного лица, как индексация размера алиментных платежей, до внесения необходимых изменений в ст. 117 СК РФ. Ранее правила об индексации алиментов в зависимости от величины минимального размера оплаты труда являлись своего рода примером неэффективности некоторых правовых гарантий. Это было вызвано тем, что Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» [147] содержит две величины минимального размера оплаты труда. Одна из них предназначена для регулирования оплаты труда, определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, иных целей обязательного социального страхования, а другая – для исчисления налогов, сборов, штрафов, платежей по гражданско-правовым обязательствам, а также по иным платежам. При буквальном толковании соответствующих норм можно прийти к выводу, что алиментные выплаты необходимо относить к «иным платежам». Однако величина минимального размера оплаты труда, устанавливаемая для таковых, не подлежала изменению с 1 января 2001 г., что блокировало возможность индексации размера алиментных платежей. Ввиду этого Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что при индексации алиментных выплат должно применять величину минимального размера оплаты труда, устанавливаемую для трудовых отношений, поскольку существует прямая связь между размером алиментов и доходом их плательщика. Это позволило в определенной степени восстановить действенность одной из правовых гарантий прав получателя алиментов до принятия Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 363-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [148] , в соответствии с которым коренным образом изменились правила индексации размера алиментов.
146
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 г. (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2006 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. № 6.
147
Собрание законодательства РФ. 2000. № 26. Ст. 2729.
148
Собрание законодательства РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7041.
2. Правовые гарантии выстраиваются в сложную систему. В качестве системообразующих начал выступают целеполагающие принципы во главе с принципом гарантированного осуществления субъективного семейного права на получение содержания (алиментов) и исполнения корреспондирующей ему юридической обязанности, а также принципы-методы, проанализированные выше.
В настоящее время приходится констатировать отсутствие единого научного понимания категории «система» [149] . Разумно критикуя предлагаемые в рамках научной дискуссии определения, Д.А. Керимов под системностью права понимает «объективное объединение (соединение) по содержательным признакам определенных правовых частей в структурно упорядоченное целостное единство, обладающее относительной самостоятельностью, устойчивостью и автономностью функционирования». На основании этого определения автор выделяет признаки, анализ которых позволит нам подтвердить в том числе системность правовых гарантий. Во-первых, элементы необходимо объединены в систему, причем такое объединение является объективным. Во-вторых, элементы объединены в систему по содержательным основаниям, характеризующим базисные особенности их свойств и связей. В-третьих, система являет собой единство вследствие структурной упорядоченности ее элементов, чем определяются их функциональные взаимозависимость и взаимодействие. В-четвертых, относительная самостоятельность системы, подразумевающая несводимость качеств системы к качествам элементов, способность системы видоизменять элементы, возможность системы делиться на подсистемы и быть подсистемой системы более высокого порядка, наличие связи с внешней средой. В-пятых, относительная устойчивость системы, в пределах которой допускаются изменения ее элементов и их связей.
149
См. подр.: Воронин М.В. Основания и проявления системности права: дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2013. С. 26–32.
150
Керимов Д.А. Методология права: Предмет, функции, проблемы философии права. М.: Изд-во СГУ, 2011. С. 234–235.
Обратив пристальное внимание на правовые гарантии обеспечения алиментных прав и обязанностей, можно заметить наличие всех данных признаков. Так, объединение их в систему действительно необходимо и носит объективный характер; система правовых гарантий обладает целостностью, поскольку реально существует как единое, обособленное целое, а не равняется обычной сумме ее элементов. Сама по себе каждая правовая гарантия несет настолько низкий «обеспечительный заряд», что неспособна самостоятельно гарантировать исполнение алиментного обязательства. Только объединившись в систему, в рамках которой правовые гарантии получают возможность взаимодействовать между собой, они способны обеспечить достижение цели института алиментирования.
Содержательное основание объединения правовых гарантий, отражающее их свойства и связи, кроется в их сущности как специальных обеспечительных правовых средств, характеризующихся единством статического и динамического начал, а потому в полной мере показано при раскрытии содержания первого признака правовых гарантий.
Система правовых гарантий в сфере алиментирования структурно упорядочена, организованна, ее элементы ни в коей мере не находятся в хаотичном беспорядке, так как последнее в будущем может привести к ее полной неэффективности и бесполезности. Из этого вытекает относительная самостоятельность анализируемой системы. Как уже было показано выше, свойства системы отличаются от свойств ее элементов (свойство эмерджентности), попадая в систему правовых гарантий, те или иные правовые средства в единстве с другими обретают обеспечительные свойства, которые ранее не имели. Например, гарантирующее значение доказываемого нами недопущения новации алиментных обязательств ввиду противоречия их существу проявляется в том, что следствием новации станет блокирование действия всех иных правовых гарантий в результате прекращения алиментного правоотношения. Кроме того, система правовых гарантий представляет собой подсистему другой, более объемной системы гарантий, что подразумевает наличие системных связей и взаимодействие между ними и социально-экономическими, политическими, духовно-культурными гарантиями прав и обязанностей человека и гражданина, это же подтверждает связь системы правовых гарантий с внешней средой (свойство ингерентности). Однако, несмотря на это, рассматриваемой системе все же имманентно присуща относительная автономность функционирования.
Система правовых гарантий осуществления права на получение содержания и исполнения корреспондирующей ему обязанности обладает свойством иерархичности или делимости, что обусловливается существованием внутри нее подсистем, которые могут выделяться по различным критериям (подсистема правовых гарантий, направленных на обеспечение целей в праве, и подсистема правовых гарантий, направленных на обеспечение целей субъектов правореализационной деятельности; подсистема правовых гарантий осуществления субъективного права на получение содержания и подсистема правовых гарантий защиты субъективного права на получение содержания и т. п.).
На наш взгляд, наиболее целесообразным является выделение подсистем правовых гарантий в зависимости от порядка уплаты алиментов (договорного, «медиативного» или судебного), в основе чего находится отсутствие или наличие (с учетом стадии развития) правового конфликта между сторонами алиментного правоотношения или их законными представителями. При этом подсистемы правовых гарантий строятся на началах единства и дифференциации, сформулированных и разработанных Н.Д. Егоровым [151] . Единство правовой природы алиментных обязательств, направленность на достижение одной цели независимо от способа формализации детерминируют единство системы правовых гарантий их исполнения. Вместе с тем различная степень конфликтности отношений между алиментоуправомоченным и алиментообязанным членами семьи определяет предоставление им специфических гарантий (дифференциация).
151
Егоров Н.Д. Единство и дифференциация гражданско-правового регулирования общественных отношений в СССР: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Л., 1988. 34 с.
Относительная устойчивость системы правовых гарантий в сфере семейно-правового жизнеобеспечения, наличествуя одновременно с признаком связи системы с внешней средой, допускает ее переменчивость [152] и социально-историческую обусловленность. О.В. Бутько, определяя правовые гарантии прав личности, указывает на их обусловленность закономерностями общественного развития [153] . Например, в ст. 93 Кодекса о браке и семье РСФСР 1969 г. [154] предусматривалось проставление в паспортах лиц, осужденных за злостное уклонение от уплаты алиментов или разысканных органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов, отметки (записи) об их обязанности платить алименты в соответствии с решением суда или постановлением народного судьи. Представляя собой некое общественное порицание, такая отметка в паспорте (ее проставление) имела гарантирующую функцию. Однако в действующем СК РФ данная правовая гарантия отсутствует, что в большой степени объясняется произошедшими в нашей стране общественно-политическими изменениями.
152
См.: Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. С. 51–52.
153
Бутько О.В. Правовой статус ребенка: теоретико-правовой анализ: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2004. С. 24.
154
Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1969. № 32. Ст. 1086.