Правовые гарантии в сфере алиментирования

Ксенофонтова Дарья

В настоящее время Концепция совершенствования семейного законодательства также предусматривает дополнение системы правовых гарантий в сфере алиментирования, в частности, посредством предлагаемого расширения перечня способов защиты семейных прав, закрепления гарантий от злоупотребления правом на взыскание алиментов, ужесточения мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение алиментной обязанности и т. п. Более того, определенное потенциальное влияние на систему алиментно-правовых гарантий оказывает Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации, в которой предлагается отказ от запрета новации алиментных обязательств.

3. Субъективное семейное право на получение содержания и корреспондирующая ему юридическая семейная обязанность обеспечиваются посредством системы правовых гарантий, в рамках которой взаимодействуют гарантии международно-правовой, конституционно-правовой, семейно-правовой, гражданско-правовой, гражданско-процессуальной, исполнительно-процессуальной, налогово-правовой, административно-правовой, уголовно-правовой и другой природы. Такое комплексное сочетание частноправовых

и публично-правовых гарантирующих средств объясняется особенностями объекта правового гарантирования, т. е. спецификой правоотношения по предоставлению содержания, характеризующегося сочетанием частных и публичных интересов, наличием слабой стороны в лице алименто-управомоченного субъекта, а также социально значимой целью его жизнеобеспечения или удовлетворения разумных жизненно важных потребностей. Применительно к правовым гарантиям в семейном праве важно подчеркнуть их предопределенность особенностями общественных отношений, составляющих предмет семейно-правового регулирования, а также его методом, который характеризуется в качестве дозволительно-императивного. По этой причине представляется правильной точка зрения о невозможности существования исчерпывающего общего перечня правовых гарантий, поскольку оценивание того или иного правового средства как гарантирующего возможно только применительно к конкретному правоотношению или группе однородных правоотношений [155] .

155

См.: Лошкарев А.В. Правовые гарантии: теоретические проблемы определения понятия и классификации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Самара, 2008. С. 9.

На наш взгляд, ядро системы правовых гарантий осуществления и защиты права на алименты и корреспондирующей ему обязанности составляют семейно-правовые гарантии, поскольку именно они в первую очередь выполняют обеспечительную функцию. Правовые гарантии иной отраслевой принадлежности, как правило, призваны либо их дополнить, либо обеспечить их непосредственную реализацию, становясь тем самым «гарантией гарантии». Вместе с тем семейно-правовые гарантии наитеснейшим образом взаимодействуют с гражданско-правовыми гарантиями, что вызвано предусмотренной в ст. 4 СК РФ возможностью субсидиарного применения норм гражданского законодательства к семейным отношениям постольку, поскольку это не противоречит их существу [156] .

156

О межотраслевых связях гражданского и семейного права см.: Челышев М.Ю. О межотраслевых связях гражданского и семейного права // Семья и право (к 10-летию принятия Семейного кодекса Российской Федерации): материалы Международной науч. – практ. конференции (г. Москва, 5–6 декабря 2005 г.): сборник / отв. ред. Л.Ю. Михеева. М.: РПА МЮ РФ, 2005. С. 20–24.

Необходимость учета межотраслевых связей в анализируемой системе имеет существенное значение, поскольку взаимодействие между правовыми гарантиями различной отраслевой природы осуществляется часто в форме конкуренции или конфликта, что вызвано в первую очередь нарушениями системных, межотраслевых связей между соответствующими элементами и влечет неэффективность всей системы в целом. Восстановление системных связей на правотворческом уровне должно осуществляться с позиций сбалансированности как между частноправовыми, так и между частноправовыми и публично-правовыми гарантиями.

4. Правовые гарантии направлены на достижение определенной цели. Если быть точнее, то обеспечительные правовые средства для того и существуют, чтобы цель была достигнута и реализована. Этим объясняется первичность цели по отношению к системе правовых средств. При этом для потенциальной возможности достижения правовой цели правовые гарантии, конечно, должны характеризоваться достаточностью, полнотой, действенностью и эффективностью, что возможно для них лишь в системе. Более того, в такой системе должны отсутствовать нарушения системных связей, а правовые гарантии должны находиться в состоянии согласованности, взаимообусловленности, беспрепятственного взаимодействия.

В исследовательских работах справедливо констатируется «несовершенство юридических механизмов, гарантирующих практическую реализацию провозглашенных в законодательстве положений», так как «нередко законодатель не обеспечивает необходимую для реализации того или иного права либо законного интереса степень достаточности, согласованности и взаимодействия правовых средств» [157] . Поэтому обеспечение прав и свобод человека и гражданина должно выступать в качестве одной из целей российской правовой политики, под которой понимается «научно обоснованная, последовательная и системная деятельность уполномоченных субъектов, направленная на создание эффективного механизма правового регулирования, на цивилизованное использование юридических средств в достижении благих для каждого участника правоотношений целей» [158] .

157

Концепция правотворческой политики Российской Федерации (проект) / разраб. А.В. Малько, А.П. Мазуренко. М.: МГЭИ, 2011. С. 12.

158

Малько А.В., Субочев В.В. Законные

интересы как правовая категория. С. 310–311.

В свою очередь, правовые цели классифицируются в научной литературе. К.В. Шундиков отмечает, что к достижению правовой цели посредством правовых средств стремятся субъекты как правотворческой, так и правореализационной деятельности. Тем самым подчеркивается существование цели в праве, которая отражается в правовых средствах нормативной природы, и цели в юридической практике, выражающейся в правовых средствах деятельностного характера [159] . Это мнение в целом разделяет С.Ю. Филиппова, выделяющая правовую цель в норме права, частную правовую цель (субъектов правореализационной деятельности) и конечную правовую цель («дух» права) [160] .

159

См.: Шундиков К.В. Цели и средства в праве (общетеоретический аспект). С. 34.

160

Филиппова С.Ю. Инструментальный подход в науке частного права. С. 74.

О.С. Иоффе указывал, что «вступая в обязательство, его участники ставят перед собой определенные цели – общие и непосредственные. Общие цели обязательств ничем не отличаются от общих целей правоотношений». В качестве же непосредственной цели субъектов алиментных обязательств выступает обеспечение «распределения между гражданами уже полученных ими трудовых доходов». Однако скорее к таковым можно отнести выделяемую автором для других обязательств, преимущественно между гражданами, цель «удовлетворения индивидуальных материальных и культурных потребностей». Вместе с тем он подчеркивает, что алиментные обязательства «выходят за пределы обязательственного права в собственном значении этого слова и включаются в сферу… семейного права» [161] .

161

Иоффе О.С. Избранные труды: в 4 т. Т. III. Обязательственное право. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. С. 57.

Применительно к институту алиментирования в семейном законодательстве отсутствует четкое закрепление его цели. Исходя из его существа, назначения в качестве таковой традиционно понимается жизнеобеспечение (обеспечение жизненно важных потребностей) социально незащищенного алиментоуправомоченного лица. Причем понятие «жизненно важные потребности» является оценочным, а потому его содержание конкретным образом не раскрывается на законодательном уровне. По мнению Е.В. Тресцовой, удовлетворение жизненно важных потребностей предполагает обеспечение «продуктами питания на уровне физиологически обоснованных норм, необходимой одеждой, а также жилищем, отвечающим санитарным и техническим требованиям» [162] . Как видно, в данном случае речь идет исключительно о материальных потребностях. Вместе с тем А.М. Рабец обоснованно указывает на необходимость учета и духовных, эстетических потребностей [163] .

162

Тресцова Е.В. Материально-правовые гарантии обеспечения имущественных интересов несовершеннолетних в семейном праве. С. 7.

163

См.: Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / отв. ред. А.М. Нечаева. М.: Изд-во Юрайт; Юрайт-Издат, 2011. С. 277. Автор комментария – А.М. Рабец. См. также: Анненков К.Н. Система русскаго гражданскаго права. Т. V. Права семейныя и опека. СПб.: Типографiя М.М. Стасюлевича, 1905. С. 173–174.

Таким образом, можно сделать вывод, что правовые гарантии, обеспечивая осуществление и защиту права на получение содержания (алиментов), а также исполнение корреспондирующей ему обязанности, способствуют достижению цели алиментирования в целом.

5. Основной функцией правовых гарантий является функция обеспечения осуществления и защиты права на получение содержания и исполнения корреспондирующей ему обязанности.

Л.Д. Воеводин справедливо отмечает, что гарантии, в том числе и правовые, являются «надежным мостиком», обеспечивающим переход «от прокламируемой в законе возможности к действительности», без них «права и свободы – пустой звук»; функциональное предназначение правовых гарантий состоит в обеспечении и охране прав и свобод, а также в создании благоприятных условий для исполнения обязанностей [164] . Иными словами, речь идет об обеспечительной и охранительной функциях правовых гарантий. А.В. Лошкарев дополняет их регулятивной функцией [165] .

164

Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: учеб. пособие. С. 221, 226–227.

165

Лошкарев А.В. Правовые гарантии: теоретические проблемы определения понятия и классификации: дис. … канд. юрид. наук. Самара, 2009. С. 53.