Профессионально-структурные и психологические аспекты модели управления и мониторинга качества жизни в регионе

Воронцова Ирина

• Низкая транспортная доступность населенных пунктов.

• Недостаточное обеспечение базовыми социальными услугами: образование, здравоохранение, культура коренных малочисленных народов Севера вследствие их образа жизни (многие представители КМНС до сих пор сохранили кочевой образ жизни). В результате для КМНС характерно наличие низкого уровня образования (или отсутствие образованности), высокая младенческая смертность, низкая продолжительность жизни, небольшой набор потребляемых продуктов питания и товаров повседневного пользования.

• Высокая дифференциация накопленного уровня благосостояния, что, в свою очередь, является сдерживающим фактором мобильности населения.

•

Низкое качество предоставляемых на территории Арктической зоны социальных услуг, вследствие чего происходит качественное ухудшение кадрового состава отраслей социальной сферы. С переходом на новые экономические отношения в 1990-х гг. политика принуждения уступила место рыночным регуляторам миграции. За период с 1996 по 2012 г. численность населения северных территорий России сократилась на 110,5 тыс. человек.

• Общий прирост населения Красноярского края в большей степени зависит от миграционного движения населения по сравнению с Сибирским федеральным округом в целом. Анализ воспроизводственных характеристик населения позволяет сделать вывод о том, что расширенное воспроизводство населения характерно для Республик Тыва и Алтай. На последних позициях находятся Красноярский край и Новосибирская область из-за низких значений показателя у городского населения, Кемеровская и Томская области – из-за низких значений по всем типам поселений.

В разрезе субъектов Сибирского федерального округа структура смертности по причинам смерти в Новосибирской области наиболее близка к общероссийским показателям. Существенные структурные различия присущи, в основном, национально-территориальным образованиям. Национально-территориальные образования прежде всего отличаются высокой смертностью от внешних причин, среди которых преобладают самоубийства мужчин.

Для реализации целей и стратегий развития территория края должна обладать адекватной движущей силой. Стратегическое управление в целях обеспечения развития социально-экономической системы концентрируется на человеческом потенциале. Именно человеческий потенциал выступает основным фактором и ограничением развития территорий. Это обстоятельство обусловило актуальность исследования проблем, связанных с развитием человеческого потенциала ресурсных территорий.

Инвестиции в культуру, образование, здравоохранение, развитие физической культуры и спорта, развитие предпринимательской среды представляют собой лишь возможные выгоды в будущем, а к сфере возможного относится понятие «потенциал». Человеческий капитал – лишь форма проявления человеческого потенциала в системе рыночных отношений.

Реализация стратегической установки социально-экономического развития территории зависит в первую очередь от мотивов, ценностных ориентаций, норм поведения, т.е. деятельностного потенциала населения. Именно он является первопричиной формирования компетенций населения территории и определяет особенности делового и гражданского поведения.

Одним из самых важных вопросов в формировании стратегий регионального развития относительно формирования человеческого капитала выступает не только обеспечение возможностей капитализации, но и выгоды инвестирования человеком приобретенного капитала (например, компетенций) на территории его формирования в противовес его своеобразному вывозу на другие территории. Сложившийся стереотип о том, что главная цель общества и развитие самого государства определяются экономическим ростом, а свобода и социальная поддержка населения – это лишь следствие экономического роста страны, т.е. своеобразный бонус, получаемый от эффективности экономики, все чаще критикуется сторонниками концепции человеческого развития. Идейным лидером данного направления выступает Амартии

Сен, доказывающий в своей работе «Об этике и экономике» 21 , что, наоборот, экономический рост является следствием человеческого развития и свободы.

21

Без квартир в общежитиях.

Теоретики Римского клуба еще в 1970 г. пришли к выводу, что успех или крах социально-экономического развития главным образом определяется уровнем и структурой человеческого потенциала.

Роль институциональных ограничений состоит в формировании условий капитализации человеческого потенциала как фактора его реализации (по критерию результативности).

Говоря метафорически, человеческий потенциал общества соответствует составу команды, т.е. исход командной игры зависит от количества и квалификации игроков, от того, хорошо ли они знают правила игры и достаточно ли сыграны, чтобы победить, от того, как распределены роли в команде. Соответственно, для выживания и устойчивого развития региона важны такие показатели, как численность населения, сбалансированность поколений, уровень образования, здоровья, а также социокультурные особенности населения, влияющие на его жизнеспособность (рис. 1.3).

Рис. 1.3. Структура потенциала развития региона 22

Традиционные подходы к развитию человеческого капитала региона, а также к росту качества жизни, нашедшие отражение в разработанных стратегиях социально-экономического развития федеральных округов субъектов Федерации и муниципальных образований, не дают положительного эффекта трудообеспечения инвестиционных проектов на территории Сибири и в Арктической зоне в силу ряда причин.

22

Штофф В.А. Моделирование и философия. М.; Л., 1966. С. 6–7.

Во-первых, они не учитывают влияние мотивационных и психолого-поведенческих аспектов сдвигов социума, которые в настоящее время формируются под влиянием глобальных процессов и информационной доступности.

Во-вторых, действующая парадигма управления территориальным развитием страны, механизмы взаимодействия государства, бизнеса и населения территорий, включая коренные народы Севера, не обеспечивают равных выгод для населения от освоения природных ресурсов и фактически закрепляют колониально-ресурсный тип развития регионов, который ведет к социальной деградации и падению качества жизни населения.

Кроме того, последние годы характеризуются следующими тенденциями в оценке качества жизни населения:

• во-первых, в органах власти устанавливаются (а в чем-то и меняются) представления и ориентиры относительно развития качества жизни населения;

• во-вторых, осознается необходимость проведения специальной миграционной политики, направленной на привлечение на территорию Сибири молодых высококвалифицированных кадров для обеспечения устойчивого развития территории;

• в-третьих, происходят изменения в критериях оценки деятельности региональной власти согласно Указу Президента Российской Федерации № 1199 – к объективным индикаторам добавляется субъективная оценка удовлетворенности жителей услугами здравоохранения и образования.