Прокурорская деятельность в Российской Федерации
Шрифт:
Акты прокурорского реагирования – установленные ФЗ «О прокуратуре РФ» формы официальных документов, выносимых прокурором в целях реализации своих полномочий по результатам рассмотрения, поступивших в прокуратуру обращения, жалобы, результатов проведенной прокурорской проверки и направленные на устранение выявленных нарушений законов.
Закон устанавливает следующие акты прокурорского реагирования: протест прокурора; представление прокурора; предостережение о недопустимости нарушения закона; постановление [32] .
32
См.
В целях устранения нарушений закона наряду с указанными актами прокурор вправе обращаться в суд в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Методика прокурорской деятельности – совокупность методов и приемов, применяемых прокурорами в целях выявления, устранения и предупреждения нарушений законов и способствующих им обстоятельств, установления виновных в этом лиц, восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства, а также реализации иных функций прокуратуры.
Методика прокурорского надзора – совокупность приемов и средств его организации и осуществления по различным направлениям (отраслям) прокурорского надзора, предусматривающая свою специфику, обусловленную особенностями возникающих при этом правоотношений.
Методика проведения прокурорской проверки – комплекс научно обоснованных рекомендаций по наиболее эффективной организации, подготовке, производству действий, направленных на выявление нарушений исполнения законов в той или иной сфере, а также оценке полученных результатов и выбору адекватных мер прокурорского реагирования на выявленные нарушения. Методика прокурорской деятельности и методика прокурорской проверки соотносятся как общее и частное [33] .
33
Методика и тактика проведения прокурорских проверок: Учебное пособие / Подред. О.Н. Коршуновой. СПб., 2014. С. 13, 14.
В целях совершенствования методики надзора и повышения эффективности прокурорских проверок Генеральная прокуратура РФ и прокуратуры субъектов РФ разрабатывают на основе научно обоснованных форм и приемов организации и осуществления прокурорского надзора, апробации их в надзорной практике соответствующие методические рекомендации и посредством своих приказов, указаний, информационных писем доводят их до исполнителей.
2.3. Правовые источники прокурорской деятельности
Правовую основу организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации составляют Конституция РФ, ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», другие федеральные законы, международные договоры. Кроме того, по этим вопросам издаются подзаконные нормативные правовые акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы, указания и распоряжения Генерального прокурора РФ.
Конституция Российской Федерации говорит о том, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом (ст. 129). В этой же статье установлен порядок назначения Генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов Российской Федерации, иных прокуроров, в том числе прокуроров городов, районов и приравненных к ним руководителей прокуратур.
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202—1 определяет статус прокуратуры Российской Федерации, цели, задачи,
Закон содержит перечень основополагающих направлений прокурорской деятельности в целом и по отраслям прокурорского надзора, закрепляет их специфику, предмет, полномочия прокурора, особенности, систему актов прокурорского реагирования на выявленные нарушения законности.
Самостоятельные разделы посвящены службе в органах прокуратуры, особенностям ее прохождения в органах военной прокуратуры.
Ряд направлений прокурорской деятельности регламентируется процессуальным законодательством: Уголовно-процессуальным кодексом
Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Среди других федеральных законов, содержащих прямое указание о возложение надзора за их исполнением на органы прокуратуры, можно назвать законы: «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ; «О Следственном Комитете Российской Федерации» от 28 декабря 2010 г. № 403-Ф3; «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ и ряд других. Это отражает повышенную значимость и особую актуальность прокурорского надзора в соответствующих сферах правоотношений.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, поэтому органы прокуратуры в необходимых случаях руководствуются ими в своей практической деятельности. Например, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (1950), Европейской конвенцией о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1959), Конвенцией «О выдаче» (1957), двусторонними договорами о правовой помощи, в частности, связанными с отбыванием наказаний, выдачей граждан, заключенными с США (1995), Китайской Народной Республикой (1995), с Финляндией (1990) и другими странами.
Отдельные вопросы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации регулируются указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, например, Указом Президента РФ от 18.04.1996 № 567 утверждено Положение «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», Указом Президента РФ от 21.11.2012 № 1563 «О классных чинах прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» утверждено Положение «О порядке присвоения классных чинов прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» и т. д.
Решения Конституционного Суда РФ по вопросам, относящимся к его компетенции (о соответствии Конституции РФ законов и нормативных правовых актов, о конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном дела, и др.), являются обязательными к исполнению для всех органов государственной власти и должностных лиц, в том числе и для органов прокуратуры.
Например, Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 № 13-П норма, содержащаяся во взаимосвязанных п. 2 ч. 1 ст. 26, ч. 1 ст. 251 ГПК РФ, п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и п. 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ», которая наделяет прокурора правом обращаться в суд с заявлением о признании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации противоречащими закону, признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой данная норма допускает обращение прокурора в суд общей юрисдикции с заявлением о признании положений конституций и уставов противоречащими федеральному закону.