Прокурорская деятельность в Российской Федерации
Шрифт:
К предмету курса «Прокурорская деятельность» также следует отнести правовые нормы, определяющие назначение, функции, задачи, принципы организации деятельности прокуратуры, систему и структуру ее органов, полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов.
Прокурорская деятельность – самостоятельный вид государственной деятельности, направленной на охрану права посредством надзора за исполнением законов и осуществлением других (ненадзорных) функций: уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; участие в рассмотрении дел судами, арбитражными судами; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе
Как отрасль юридической науки, учебная дисциплина «Прокурорская деятельность» изучает исторические закономерности возникновения и развития прокуратуры, ее место и роль в государственном механизме страны, нормативное правовое регулирование организационного строения и деятельности, методику организации надзора, взаимодействие с другими правоохранительными органами, вопросы правового статуса прокурора, прохождения службы в органах прокуратуры и другие.
«Прокурорская деятельность» самым непосредственным образом связана с такими самостоятельными отраслями юридической науки, как уголовный, гражданский и арбитражный процесс, криминалистика и рядом других, которые регламентируют деятельность прокурора в указанных сферах. Поэтому освоение курса базируется на знаниях, полученных в процессе изучения ряда самостоятельных юридических дисциплин: конституционного, административного и других отраслей права, процессуального законодательства по разрешению административных, гражданских и уголовных дел, дел по экономическим спорам.
Учебная дисциплина «Прокурорская деятельность» включает части:
2.2. Основные понятия прокурорской деятельности
Учебная дисциплина «Прокурорская деятельность» предусматривает совокупность специальных понятий, используемых в научной, учебной и практической деятельности. Единообразное определение и толкование этих понятий представляется необходимой теоретической предпосылкой для успешного восприятия всего многообразия работы прокуратуры по укреплению законности и правопорядка в стране. Большинство из них закреплены в законах, поэтому носят правовой, общеобязательный характер, другие выработаны теорией и практикой юридической науки.
Особенность подходов к определению понятий настоящего курса и их классификации обусловлена тем, что многие из них присутствовали в учебной дисциплине «Прокурорский надзор», тогда как «Прокурорская деятельность» предполагает изучение более широкого круга общественных отношений, в которых так или иначе задействованы органы прокуратуры.
Так, В. П. Векшин рассматривает прокурорскую деятельность как специальный, урегулированный нормами права полифункциональный вид государственной деятельности, отражающий единую направленность выполняемых функций и других полномочий, сопряженных с осуществлением надзорной функции государства за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, выражающий государственное предназначение прокуратуры в механизме правового регулирования, осуществляемый посредством совершения комплекса действий в пределах установленной компетенции, связанных с применением специальных правовых средств, направленных на достижение цели правового регулирования по обеспечению режима законности и правопорядка, решение задач, поставленных перед прокуратурой на определенном этапе развития общества и государства [26] .
26
Векшин В. П. К вопросу о понятии прокурорской деятельности // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2016. № 4 (54). С. 36, 37.
А. Ю. Винокуров
27
Винокуров А. Ю. К вопросу о теоретических основах прокурорской деятельности» // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2015. № 1 (45). С. 19.
Прокурорская деятельность – совокупность взаимосвязанных и последовательных действий органов прокуратуры РФ по реализации предоставленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий по выявлению нарушений закона, принятия мер по их устранению посредством применения актов прокурорского реагирования, а также осуществлению возложенных на прокуратуру иных функций, направленных на достижение целей укрепления законности и правопорядка.
В Конституции РФ Россия провозглашается демократическим правовым государством (ч. 1 ст. 1), в котором органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15).
Законность имеет всеобщий характер, то есть распространяется на все сферы общественных отношений, урегулированные Конституцией РФ и законами. Состояние законности отражает реальное значение и действие права в государстве. Состоянием законности определяется уровень правовой культуры населения, качество функционирования органов власти и всех иных государственных и общественных институтов в стране, стабильность общественных отношений, степень защиты прав и свобод граждан. Посредством законности поддерживается правопорядок в государстве и обществе, то есть законность – доминирующий принцип российского права, а прокуратура выступает в качестве одного из гарантов его реализации.
Повсеместное утверждение законности – цель и конечный результат, на достижение которого направлена прокурорская деятельность. Это закреплено ч. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»: прокуратура осуществляет свою деятельность в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Признаки прокурорской деятельности:
• цели, задачи, функции и основные направления прокурорской деятельности установлены федеральным законом;
• основная функция прокурорской деятельности – надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, осуществляется от имени Российской Федерации;
• реализация надзорной и иных функций прокурорской деятельности ФЗ «О прокуратуре РФ» возлагается на прокуратуру Российской Федерации – единую федеральную централизованную систему органов;
• на прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральным законом;
• при осуществлении прокурорской деятельности органы прокуратуры реализуют предоставленные им полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами;
• субъект прокурорской деятельности – прокурор;
• осуществление прокурорской деятельности направлено на укрепление законности и правопорядка в стране.