Прокурорская деятельность в Российской Федерации
Шрифт:
Прокурорско-надзорные правоотношения – правовые связи, возникающие на основе норм права с наделением их участников (субъектов) взаимными правами и обязанностями, что составляет их юридическое содержание.
Применительно к прокурорской деятельности эти отношения определяются, как урегулированные нормами прокурорско-надзорного права отношения, складывающиеся в сфере осуществления надзора за точным и единообразным исполнением законов между прокурором и поднадзорными органами, организациями, лицами, существующие в виде индивидуально-определенной связи субъектов данных отношений, имеющие своей целью обеспечение должного
Подобный взгляд на определение понятия «прокурорско-надзорные отношения» сформировался еще в советский период [30] . Однако в своих общих чертах он не противоречит и современным подходам, хотя ряд авторов развивают и дополняют его содержание некоторыми особенностями.
Н. И. Костенко определяет прокурорско-надзорные правоотношения как отношения, возникающие между прокурорами и другими субъектами правоприменения в процессе прокурорской деятельности, разделяя их на собственно прокурорско-надзорные, прокурорские уголовно-процессуальные, административно-процессуальные и гражданско-процессуальные, виды которых, основания их реализации, возникновения и прекращения урегулированы в соответствующих процессуальных нормах. При этом автор справедливо выделяет в самостоятельную группу организационно-управленческие правоотношения, возникающие внутри системы прокуратуры Российской Федерации в связи с организационными и управленческими отношениями для обеспечения надлежащего исполнения возложенных на прокуратуру задач и функций [31] .
30
Маршунов М. Н. Понятие прокурорско-надзорного правоотношения // Правоведение. 1982. № 4. С. 84–87.
31
Костенко Н. И. Прокурорский надзор: Курс лекций. М.: РАП, 2007. С. 22.
В структуру прокурорско-надзорных правоотношений входят их участники (субъекты), имеющие субъективные права и юридические обязанности, а также объект правоотношений.
Объекты прокурорского надзора (объект прокурорско-надзорных правоотношений) – предприятия, учреждения, организации и другие органы, в которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов. Обобщенный перечень объектов, в которых прокурор осуществляет надзор за соблюдением законов, приведен в ч. 2 ст. 1 ФЗ «О Прокуратуре РФ».
Ряд специальных объектов конкретизирован в других нормах, например, в гл. 4, где говорится о надзоре за исполнением законов администрациями «органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, мест содержания задержанных и заключенных под стражу, которые представляют объекты надзора».
Субъекты прокурорского надзора (прокурорско-надзорных правоотношений) – физические и юридические лица (руководители органов государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица, общественных, коммерческих и некоммерческих организаций, контролирующих органов, предприниматели и т. д.). Прежде всего, это прокурор, осуществляющий надзорное мероприятие, например, проводящий проверку исполнения законов юридическим или физическим лицом.
Субъектов, за соблюдением Конституции РФ и исполнением
Предмет прокурорского надзора (прокурорско-надзорных правоотношений) – сфера общественных отношений, регулируемая законодательством Российской Федерации, за соблюдением которого направлен прокурорский надзор, как специальный вид государственной деятельности в целях всеобщего обеспечения законности юридическими и физическими (в том числе, должностными) лицами.
Принципиальной особенностью данного предмета является то, что по ряду важнейших отраслей прокурорского надзора понятие предмета сформулировано в ФЗ «О прокуратуре РФ».
Например, предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведение расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (ст. 29 Закона о прокуратуре).
Полномочия прокурора – совокупность предоставленных прокурору законом прав и возложенных на него обязанностей, необходимых для осуществления прокурорской деятельности.
Одни из них предназначены для выявления нарушений закона, в частности, при проведении прокурорской проверки сообщений либо иной информации о нарушении закона, другие – для их устранения, третьи – для привлечения виновных к установленной законом ответственности за допущенное нарушение закона.
Общие (универсальные) полномочия по осуществлению возложенных на прокурора надзорных функций закреплены в ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ». Они являются универсальными для любой отрасли прокурорского надзора и будут рассмотрены подробно в последующих лекциях применительно к соответствующим функциям.
Прокурорская проверка – основной способ выявления нарушений норм права в деятельности субъектов надзора, в процессе которой прокурор на основании предоставленных ему ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» полномочий выясняет соответствие (либо несоответствие) действительности сведений в поступившей в прокуратуру информации о нарушении закона.
Прокурорскую проверку исполнения закона можно определить как правовое средство (ст. 21 Закона о прокуратуре), применяемое органами прокуратуры с целью выявления нарушения законов на поднадзорных объектах. Это комплекс мероприятий по установлению фактов, своего рода расследование информации и иных сведений о нарушении законов.
Прокурорская проверка проводится по общей методике осуществления прокурорского надзора с учетом специфических особенностей соответствующего направления прокурорской деятельности.