Прокурорская деятельность в Российской Федерации
Шрифт:
В результате проведенной реорганизации статус прокуратуры и Верховного Суда РСФСР был существенно ослаблен, так как Прокурор РСФСР и Председатель Верховного Суда РСФСР являлись всего лишь заместителями Наркома Юстиции – органа исполнительной власти – Совета Народных Комиссаров РСФСР и утратили самостоятельность, в том числе в отношении нижестоящих судов и органов прокуратуры.
Ослабление позиций прокуратуры происходило на фоне обострения классовой борьбы в деревне и политики раскулачивания, сопровождавшихся голодом в стране, массовым террором, беззакониями, высылкой сотен тысяч крестьянских семей на поселение в отдаленные районы Дальнего Востока, Урала и Сибири.
Эта
16
Государственный архив Российской Федерации. Ф. Р-8131. Ст. 7. Д. 39.
Меры были приняты. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. «в целях укрепления социалистической законности и должной охраны общественной собственности от покушений со стороны противообщественных элементов» была учреждена Прокуратура Союза ССР. Органы прокуратуры были выведены из Наркомата юстиции и Верховного Суда СССР [17] .
30 декабря 1933 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР было утверждено новое Положение о Прокуратуре Союза ССР, призванное преобразовать прокуратуру в единую централизованную систему, возглавляемую Прокурором Союза, назначаемым Центральным исполнительным комитетом Союза ССР.
17
Советская юстиция. 1933. № 13. С. 7.
На прокуратуру возлагались следующие функции: надзор за соответствием постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР и союзных республик и местных органов власти Конституции СССР, постановлениям и распоряжениям
Правительства Союза ССР; наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями; возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения во всех судебных инстанциях на территории Союза ССР; надзор на основе особого положения за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции и исправительно-трудовых учреждений; общее руководство деятельностью прокуратуры союзных республик.
В целях осуществления надзора за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями прокурор имел право: требовать для просмотра судебные и следственные дела в любой стадии производства, а также дела, законченные производством; опротестовывать приговоры и решения судов в вышестоящие судебные инстанции, приостанавливая их исполнение; требовать пересмотра в порядке надзора приговоров и решений, вступивших в законную силу; давать необходимые указания органам расследования.
В состав Прокуратуры СССР входили военная и транспортная прокуратуры, которые действовали на основе особых о них положениях.
В соответствии с указанным Положением прокуроры союзных республик назначались
18
СЗ СССР. 1934. № 1. Ст. 2-а, 2-б.
Первым прокурором Союза ССР был назначен И. А. Акулов, а его заместителем А. Я. Вышинский.
Однако перестроить свою деятельность и повсеместно обеспечить законность органы прокуратуры не успели. 1 декабря 1934 г. Постановлением ЦИК СССР были внесены изменения в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР: по уголовным делам о террористических организациях и террористических актах против работников Советской власти следствие предписывалось заканчивать в 10-дневный срок, обвинительное заключение вручать за одни сутки до рассмотрения дела, которое надлежит слушать без участия сторон (без прокурора и защиты), не допускать кассационного обжалования приговора, а приговоры к высшей мере наказания (расстрелу) приводить в исполнение немедленно.
Прокуратура лишилась предоставленных ей 30 декабря 1933 г. полномочий участия в рассмотрении уголовных дел по ст. 58 УК РСФСР, кассационного обжалования вынесенных по ней приговоров, а также их опротестования ввиду немедленного приведения в исполнение. Это развязало руки карательным органам НКВД, которые расследовали указанные выше преступления.
В марте 1935 г. прокурор СССР Акулов был освобожден от занимаемой должности, затем арестован по необоснованному обвинению в контрреволюционной деятельности и 30 октября 1937 г. осужден к расстрелу Такая же участь постигла прокурора РСФСР В. А. Антонова-Овсеенко. Оба руководителя российской прокуратуры были реабилитированы посмертно, спустя более 20 лет.
Конституция Союза ССР, принятая 5 декабря 1936 г., включала специальную главу «Суд и прокуратура». Согласно Конституции СССР (ст. 113–117) и Постановлению Совета Народных Комиссаров СССР «О структуре Прокуратуры СССР» от 5 ноября 1936 г. [19] в СССР система органов прокуратуры в стране включала: Прокуратуру Союза ССР; прокуратуры союзных республик; прокуратуры автономных республик, краев, областей; прокуратуры округов, районов и городов.
19
СЗ СССР. 1936. № 59. Ст. 450.
Кроме того, в СССР действовали специальные прокуратуры: военные, водного и железнодорожного транспорта, прокуратуры войск НКВД.
С нападением на СССР фашистской Германии 22 июня 1941 г. были приняты Указы Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» и «Об утверждении Положения о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий». На военный лад была перестроена и деятельность прокуратуры.
Основное внимание сосредоточивалось на усилении надзора за исполнением законов о военном положении, выполнением заказов и поставок для Советской Армии вооружения, боевой техники, на борьбе с дезертирством, уклонениями от мобилизации на военную службу, соблюдении приказов военного командования, внося свой вклад в разгром врага, приближая Великую Победу.