Прокурорская деятельность в Российской Федерации

Бобренев Владимир Александрович

В этой работе особенно важная роль принадлежала военным прокурорам, которые, наряду с решением перечисленных задач, занимались расследованием злодеяний фашистов и их пособников на временно оккупированных территориях СССР, а также тяжких преступлений в концлагерях, которые впоследствии были положены в основу обвинений на Нюрнбергском судебном процессе над главными военными преступниками фашистской Германии. В качестве главного обвинителя от СССР на процессе выступал Р. А. Руденко, который будучи прокурором Украины, лично возглавлял работу по расследованию злодеяний, бесчинств и террора нацистов на захваченных территориях против мирных граждан СССР.

Еще в период Великой Отечественной войны Указом

Президиума Верховного Совета СССР от 16 сентября 1943 г. «Об установлении классных чинов прокурорско-следственных работников» прокурорам и следователям стали присваиваться классные чины, и вводилась форменная одежда.

19 марта 1946 г. постановлением Верховного Совета СССР руководитель советской прокуратуры получил статус Генерального прокурора СССР, а прокуратура СССР стала именоваться Генеральная прокуратура СССР.

30 июня 1953 г., вскоре после смерти руководителя советского государства И. В. Сталина, И. А. Руденко был назначен Генеральным прокурором Союза ССР. Наступил так называемый период «хрущевской оттепели», знаменовавшийся развертыванием широкомасштабной кампании по пересмотру уголовных дел в отношении лиц, незаконно репрессированных в 30-е гг. Была отменена вся нормативная база, служившая основанием политических репрессий, в том числе о деятельности внесудебных карательных органов – особых совещаний, троек, выносивших незаконные решения по обвинениям в государственных преступлениях, а также упоминавшийся выше Указ от 1 декабря 1934 г., о лишении прокуроров участия в рассмотрении уголовных дел в отношении «врагов народа». По протестам прокуроров реабилитированы миллионы граждан, незаконно объявленных «врагами народа», многих из которых уже не было в живых.

Восстанавливались принципы организации и деятельности прокуратуры, нарушенные в период культа личности и массовых политических репрессий. 24 мая 1955 г. принято Положение о прокурорском надзоре в СССР\ которым на Генерального прокурора СССР был возложен высший надзор за точным исполнением законов всеми государственными органами и учреждениями, должностными лицами и гражданами. Закреплялось положение о единой централизованной системе органов прокуратуры, с подчинением нижестоящих органов вышестоящим, о независимости прокуроров от каких бы то ни было местных органов. Расширялись полномочия прокурора при осуществлении надзора за органами дознания и предварительного следствия, руководства ими, указывалось на недопустимость ареста, иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 декабря 1956 г. утверждено Положение о военной прокуратуре, на которую было возложено выполнение задач по борьбе с посягательствами на безопасность СССР, боеспособность его Вооруженных Сил, воинскую дисциплину и установленный порядок несения воинской службы, предупреждение правонарушений и устранение причин, их порождающих. Указывалось, что всей своей деятельностью военная прокуратура способствует укреплению социалистической законности в Вооруженных Силах СССР и воспитанию военнослужащих в духе точного и неуклонного исполнения советских законов, военной присяги, воинских уставов, приказов командиров и начальников [20] .

20

Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. № 50. Ст. 1021.

30 ноября 1979 г. был принят Закон «О Прокуратуре СССР», который устанавливал

основные направления деятельности прокуратуры: надзор за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (общий надзор); надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия; надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах; надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом; борьба с преступностью и другими правонарушениями, расследование преступлений, привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление, обеспечение неотвратимости ответственности за преступление; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями.

Генеральный прокурор Союза ССР наделялся правом законодательной инициативы.

Закон устанавливал систему органов прокуратуру и их организацию, которая включала: Прокуратуру Союза ССР; прокуратуры союзных республик, автономных республик, краев, областей; прокуратуры городов, действующих на правах прокуратур областей; прокуратуры автономных областей, автономных округов; районные, городские прокуратуры. В систему органов прокуратуры были также включены военные прокуратуры, транспортные и другие прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей, районным или городским прокуратурам.

Устанавливалось, что организация и порядок деятельности военной прокуратуры, действующей в Вооруженных Силах СССР, определяются Законом, другими законодательными актами Союза ССР и Положением о военной прокуратуре, утверждаемым Президиумом Верховного Совета СССР по представлению Генерального прокурора СССР. Транспортные прокуратуры на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и другие прокуратуры, образуемые Генеральным прокурором СССР, организуются и действуют на правах прокуратур областей, районных или городских прокуратур.

Закон содержал требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей: наличие высшего юридического образования, обладание необходимыми политическими, деловыми и моральными качествами [21] .

Безусловно, это был самый прогрессивный законодательный акт, регламентировавший прокурорскую деятельность со времени образования СССР. В нем впервые в перечень задач прокуратуры включена охрана прав и свобод граждан. Однако следует отметить, что Закон содержал ряд политических и идеологических акцентов, которые присутствовали в аналогичных правовых актах других правоохранительных органов. В прокуратурах продолжали действовать организации КПСС, решения высших партийных органов являлись обязательными как для прокуратуры в целом, так и всех прокуроров и следователей – членов партии.

21

Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 844.

С распадом СССР в декабре 1991 г. Российская Федерация стала самостоятельным суверенным государством. Прокуратура СССР прекратила свою деятельность, и ее функции по обеспечению законности в стране были возложены на Прокуратуру Российской Федерации.

1.3. Прокуратура в постсоветский период

С утверждением Российской Федерации – правопреемницы Союза ССР – суверенным и независимым государством предстояло перестроить всю систему институтов правоприменения и правозашиты, включая судебную систему, судопроизводство, а также прокуратуру.