Расследование происшествий на производстве
Шрифт:
…Следует различать два вида расследования оперативных событий в ходе производственной деятельности:
– расследование в соответствии с требованиями НПА Российской Федерации.
– внутреннее расследование оперативных событий в ходе производственной деятельности…
Внутреннее расследование оперативных событий в ходе производственной деятельности проводится вне зависимости от расследований, проводимых в соответствии с НПА Российской Федерации, и его основной задачей является всесторонний анализ причин происшествия и принятие мер, предупреждающих подобные происшествия в будущем.
Процесс расследования оперативных
Расследование должно показать, какие положения, правила, процедуры необходимо пересмотреть или изменить, какие методы управления безопасностью необходимо улучшить, какие опасные условия устранить или исправить.»
Комментарий по теме «Общие положения…»:
Примеры описания целей расследования, видов и ожидаемых результатов в различных внутренних документах компаний имеют много общего и соответствуют материалу, представленному во введении к настоящему учебному пособию.
1.2.2. Подходы к классификации происшествий
Общий для всех внутренних процедур расследования происшествий в компаниях подход – классификация происшествий по уровням, классам в соответствии со сформулированными критериями, с помощью которых несложно сделать однозначный выбор. От результата классификации происшествия зависит полнота, сроки, порядок информирования и другие элементы процесса расследования.
Необходимость проводить внутреннюю классификацию происшествий, а не ограничиваться принятой в законодательстве или нормативно-правовых актах страны пребывания, связана с тем, что цели расследования и управления происшествиями, которые преследуют компании, значительно отличаются от задач, стоящих перед надзорными и правоохранительными органами.
Приведем несколько видов классификации происшествий, принятых в нефтегазовых компаниях РФ:
– В «Положении РН-АЭРО» происшествия распределяются по 4 уровням – от 1-го (высокого) до 2-го, 3-го и самого незначительного – 4-го. Кроме того, существует самый высокий уровень – «чрезвычайная ситуация». Классификация производится на основании величины и тяжести последствий происшествий, их влияния на людей, окружающую среду и бизнес. В зависимости от типа систематизации определяется порядок информирования и круг руководителей, срочность, порядок расследования.
– В «Положении Газпром» классификация осуществляется в зависимости от видов последствий и их тяжести и определяет следующие категории происшествий:
• «А»: несчастные случаи на производстве, подлежащие расследованию в соответствии с НПА РФ;
• «Б»: авария и инцидент на опасном производственном объекте, подлежащие расследованию в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и другими НПА РФ;
• «В»: острое профессиональное заболевание (отравление), подлежащее расследованию в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний,
• «Г»: пожары и возгорания, подлежащие расследованию в соответствии с ВППБ 01–04–98 [7] «Правила пожарной безопасности для предприятий и организаций газовой промышленности», утвержденные Приказом Минтопэнерго Российской Федерации от 18.06.1998 г. № 214;
7
ВППБ 01-04-98 утратил силу в связи с изданием Приказа Минэнерго России от 13.03.2019 N229.
• «Д»: транспортные происшествия, подлежащие расследованию в соответствии с совместным приказом Минтранса России от 02 апреля 1996 № 22 и МПС Российской Федерации от 08 января 1994 № 1Ц «О Форме учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств» и другими НАП РФ;
• «Е»: микротравмы и опасные события, подлежащие расследованию в соответствии с «Положением Газпром»
– В «Регламенте ИНК» происшествия классифицируются исходя из возможных потенциальных и реальных последствий для здоровья сотрудников или третьих лиц, ущерба для окружающей среды, оборудования и материальных ценностей и подразделяются, соответственно, на четыре типа, в зависимости от степени тяжести:
• крупные происшествия: расследуются в порядке, установленном законодательством РФ в области промышленной безопасности, охраны труда, пожарной безопасности и безопасности дорожного движения;
• значительные происшествия (3 уровень): расследуются комиссией, назначаемой приказом руководителя Компании;
• незначительные происшествия (2 уровень): расследуются производственной комиссией, назначаемой распоряжением главного инженера.
• «почти случившиеся» происшествия (1 уровень): расследуются ответственным руководителем подразделения, в котором произошло данное событие.
Вышеизложенные подходы к классификации происшествий даже на примере 3-х нефтегазовых компаний демонстрируют чрезвычайно широкий диапазон доступных вариантов. Тем не менее, можно выделить и общие для всех рассмотренных видов систематизации критерии – 3 ключевых признака:
– нормативное регулирование расследования данного происшествия с точки зрения законодательства и НПА РФ;
– тяжесть последствий;
– вид последствий (люди, окружающая среда, бизнес).
1.2.3. Описание процедуры расследования происшествий
Процедура расследования происшествий в разных компаниях не одинакова, наличие существенных различий связано с организационной структурой, распределением ролей и ответственности между подразделениями, с особенностями бизнеса и регионов присутствия и, конечно, с пресловутым «человеческим фактором». Документы создаются людьми: даже если перед одним и тем же автором поставить задачу написать инструкцию, регламент и др. сегодня и через 3 месяца, результат будет разным. Таким образом, разночтения в описании процедуры и сопутствующих документах – это нормальное явление, мы же будем разбирать общие места.