Россия - Америка: холодная война культур. Как американские ценности преломляют видение России.
Шрифт:
Тонкости и хитросплетения межведомственной системы в действии подробнейшим образом описываются в познавательной книге Джорджа Крила «Война Чарли Уилсона». [222] Книга повествует, как техасский конгрессмен Чарльз Уилсон, несмотря на все проблемы, создаваемые его собственной жизнелюбивой личностью, при содействии лишь нескольких убежденных сторонников (но при полном соответствии стратегической линии США), увеличил финансирование поставок оружия моджахедам во время войны СССР в Афганистане с нескольких миллионов до миллиарда долларов в год, и как он организовал эти поставки в обход всех государственных процедур, юридических запретов, противодействия чиновников — все это во имя высокого идеала свободы, требовавшего низвержения «советского зла».
222
Crile G. Charlie Wilson's War: The Extraordinary Story of the Largest Covert Operation in History. New York: Atlantic Monthly Press, 2003.
Первые
Реакция американских политиков и СМИ на мюнхенское выступление вернула в заголовки газет понятие холодной войны. Удивительно, сколь малого оказалось достаточно для возвращения в активный оборот парадигмы идеологического противостояния после десятилетия активного увещевания друг друга в стратегическом партнерстве и сотрудничестве.
Далее, в марте и апреле, в США были обнародованы три доклада, вызвавшие настоящее цунами возмущения и негодования в России: Доклад о положении с правами человека в мире организации Human Rights Watch, Доклад Государственного департамента о поддержке США прав человека и демократии в мире и Стратегический план Государственного департамента и агентства по международному развитию на 2007–2012 налоговые годы. Ни один из этих документов не получил широкой огласки и не был замечен американской публикой — в центральных газетах отсутствует даже их упоминание! В России же политики и средства массовой информации зашлись в праведном гневе по поводу «грубых попыток иностранного вмешательства во внутренние дела РФ», найдя в докладах «самую жесткую критику России за последние годы» и намерение сменить строй не только в государствах СНГ, но и в самой России. Ни одна новостная программа на центральных телеканалах не обошлась без «разоблачения» злостных американских намерений.
В такой реакции неправа уже Россия. Что же так возмутило российских политиков и СМИ?
Основная мысль ежегодного Всемирного доклада — 2007 общественной организации Human Rights Watch состоит в том, что в условиях, когда США в значительной степени утратили моральные основания отстаивать права человека, Китай и Россия проводят фактически деструктивный курс, а глобальный Юг [223] не спешит брать на себя свою долю ответственности, роль лидера обязан играть Евросоюз. [224] Отсутствие лидерства в утверждении прав человека в мире — вот главная проблема, выделенная докладом.
223
К «глобальному Югу» организация относит становящиеся демократии Латинской Америки, Азии и некоторых государств Африки.
224
Доклад цитируется по русскоязычному тексту, приведенному на сайте организации Human Rights Watch: http://www.hrw.org/russian/reports/2007/world/intro.html.
Основная критика адресована не России, а Китаю и самим Соединенным Штатам. Критике Китая в докладе посвящено в три раза больше места, чем России, критике Соединенных Штатов — в два раза больше, чем России. Доклад констатирует, что Вашингтон, «никогда и не бывший последовательным адвокатом прав человека, сегодня потерял вес и авторитет, и эту потерю для правозащитного дела восполнить трудно». «В минувшем году не осталось уже никаких сомнений в том, что использование администрацией Буша пыток и другого недозволенного обращения было именно политической установкой сверху, а не аномальными нарушениями отдельных не в меру ретивых оперативников. (…) Ниже всего администрация опустилась в сентябре 2006 года, когда президент открыто выступил в защиту пыток, благозвучно назвав их „альтернативными методами“». В качестве нарушений прав человека в США доклад также приводит произвольное содержание под стражей, тайные захваты людей и лишение их контактов с внешним миром — как инструмент в борьбе с терроризмом.
Критика же России, которую только и заметили российские СМИ и политики,
Доклад Государственного департамента «Поддержка прав человека и демократии: действия США в 2006 году», обнародованный 5 апреля 2007 года, является, согласно тексту, «Декларацией в связи с Днем прав человека, Днем Билля о правах и Неделей прав человека в 2006 году». [225] Две вещи бросаются в глаза при чтении этого доклада. Во-первых, его национально-патриотический характер, повторяющий в современной лексике документы 230 предшествующих лет американского государства: «Краеугольный камень внешней политики США — укрепление и защита прав и свобод, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека». В стиле доклада также присутствует элемент отчетности: по завершении года власти отчитываются перед своим народом о проделанной на его деньги работе. Патриотизм, декларативность и отчетность доклада говорят о том, что он предназначен в первую очередь — даже исключительно — для внутренней американской аудитории.
225
Доклад цитируется по русскоязычному тексту «Вступительная часть и предисловие к разделу Европа и Евразия», приведенному на сайте Государственного департамента http://usinfo.state.gov/utils/ruprintpage.html.
Во-вторых, доклад удивительным образом лишен обычной для США категоричности. В нем допускается, что «нет единой формулы продвижения личных и демократических свобод», что «хрупкие демократии могут давать сбои», что их «путь вперед редко будет прямым и коротким», что «нашу поддержку прав человека и демократии мы строили с учетом конкретных проблем, присущих каждой стране и каждому региону». Настрой на терпение и на индивидуальный подход, к тому же многократно утвержденный, — большая новость для американской официальной линии.
Сказанное о России в докладе показывает, что больше всего Государственный департамент волнует новый российский подход к неправительственным организациям (НПО). Распространение либерально-демократических ценностей через НПО является классическим методом США; информационные технологии и эпоха глобализации значительно упрощают это процесс. Примененные в 2006 году инструменты продвижения демократии ничуть не выходят за рамки обычного: Соединенные Штаты оказывали «техническую помощь и поддержку в форме грантов российским группам гражданского общества, информационным центрам, обслуживающим неправительственные организации, аналитическим центрам, профсоюзам и организациям общественного контроля»; «в России американские программы были направлены на укрепление независимости СМИ путем улучшения профессиональных стандартов, деловой практики и социально ответственной журналистики». Все перечисленное делалось Соединенными Штатами и раньше, с начала 1990-х годов, причем гораздо более активно, и даже приветствовалось российской властью.
Наконец, «Стратегический план Государственного департамента и Агентства по международному развитию США [226] на 2007–2012 налоговые годы» излагает направления и приоритеты деятельности, определенные главой департамента в соответствии с задачами, сформулированными президентом Бушем в «Стратегии национальной безопасности — 2006», и «представляет, каким образом департамент и агентство будут реализовать внешнюю политику США и поддержку развитию». [227]
226
Агентство по международному развитию США является самостоятельным органом федерального правительства, но получает общие руководящие указания от Государственного департамента. 26 апреля 2007 года его глава, заместитель и соратник Кондолизы Райс Рэнделл Тобайас, был вынужден уйти в отставку из-за обвинений в использовании услуг эскорт-сервиса. См. Kessler G. Rice Deputy Quits After Query Over Escort Service // Washington Post. 2007. April 28.
227
Используется английский текст Плана — «FY 2007–2012 Department of State and USAID Strategic Plan», обнародованный 9 апреля 2007 года и представленный на сайте Государственного департамента http://www.state.gov/documents/organization/82819.pdf.