Русская армия и флот в XIX веке
Шрифт:
Заготовку обуви и снаряжения комиссариат производил через казенные и частные предприятия. Казенные заводы (фабрики) хотя и обеспечивали войска обувью и снаряжением, однако они обходились гораздо дороже, чем закупаемые у владельцев частных предприятий. Убыток с 1837 по 1848 г. составил значительную сумму — 537 тыс. руб. серебром. Военный совет принял в 1857 г. решение о ликвидации всех казенных заводов (кожевенных и суконных) [1452] .
Таким образом, военные специалисты, занимавшиеся разработкой стратегических планов и их обеспечением, рассматривали тыл как подсобное средство. В расчет принималось количество войск и возможный театр войны в пределах одной кампании. Поэтому объем продовольствия и вещевого довольствия рассчитывался на каждую кампанию. Исходя из этого, создавалась система баз, располагаемых в пределах одного театра войны. На эти базы опирались обозы, составлявшие главное средство доставки средств обеспечения (продовольствия, вещевого довольствия и боеприпасов).
1452
Н. Н. Обручев. Обзор преобразований по части устройства вооруженных сил России с 1856 по 1860 г. — «Военный сборник», 1861, № XVIII,
Такая организация обеспечения лишала армию маневренности и вынуждала полководцев постоянно оглядываться назад и каждый раз переносить всю систему баз.
Значительные изменения в организации и устройстве тыла произошли во второй половине XIX в. Утверждение капиталистического строя в стране отразилось самым непосредственным образом на системе обеспечения всеми видами довольствия русской армии во второй половине XIX в.
Переход к буржуазной массовой армии, основанной на всесословной воинской повинности, вынуждал по-новому решать вопросы обеспечения армии. Нужно было учитывать возможность удовлетворения потребностей кадровой армии мирного времени и массовой армии военного времени. Необходимо было создавать не только текущие, но и мобилизационные запасы всех видов довольствия в значительно больших масштабах, чем прежде. Новые способы ведения войны выдвинули вопросы подготовки вероятных театров войны. В связи с этим возникла задача организации войскового и армейских тылов.
Строительство железных дорог и внедрение телеграфа позволило отодвинуть общевойсковой тыл далеко от театра войны и этим обезопасить базы от возможного захвата их противником. Но это же обстоятельство вынуждало строить службу военных сообщений на новых основаниях.
От Генерального штаба, оперирующего тылом как стратегической категорией, потребовалось осмыслить возможности, предоставляемые армии страной. Это нашло свое отражение в теоретической, разработке сущности понятия «военное хозяйство», в собирании и обработке необходимых штабу данных, для чего были предприняты широкие военно-статистические описания и переписи [1453] . Опыт франко-прусской войны 1870–1871 гг. и русско-турецкой войны 1877–1878 гг. позволил сформулировать ряд положений, по-новому определяющих вопросы тыла. Если в первой половине века базисом считался район, ограничиваемый театром войны, то теперь в базис (в административном отношении) стали включать и прилегающие к театру войны районы страны, что и определило разделение общевойскового и более узкого армейского тыла.
1453
Ф. Макшеев. Военная администрация. Устройство тыла и военное хозяйство, вып. I–II. СПб., 1893–1894; А. Макшеев. Военно-статистическое обозрение Российской империи. СПб., 1867; А. М. Золотарев. Записки военной статистики России. СПб., 1890; «Военно-статистический сборник. СПб., 1871.
При определении военных ресурсов стали исходить из возможных затрат на планируемый срок ведения войны. Основными коммуникациями теперь стали железные дороги, на расположение которых оказывали давление стратегические расчеты. Однако недостаточное развитие железнодорожной сети вынуждало планировать дополнительные этапные пути по шоссейным и грунтовым дорогам.
Эти новые идеи частично нашли свое отражение в «Положении о полевом управлении войсками в военное время» 1868 г. [1454] и «Положении о провиантском, приварочном и фуражном довольствии войск» 1871 г. [1455] Согласно «Положению» 1868 г., органом главнокомандующего являлось полевое управление армией, в состав которого входили штаб армии, интендантское, артиллерийское и инженерное управления. В самом же министерстве планирующим органом оставалось интендантское управление, опиравшееся на военно-окружные управления. В случае переноса военных действий за рубеж главнокомандующему предоставлялось право создавать административные учреждения, ведавшие обеспечением действующей армией. Исполнительным органом являлось полевое армейское управление, которое должно было опираться на корпусных и дивизионных интендантов. Но так как эти категории работников не предусматривались штатом мирного времени, то в военное время на эти должности назначались случайные люди. Они не подчинялись строевым командирам, которые поэтому и не несли ответственности за дело снабжения. Бесконтрольность давала возможность злоупотреблять этим людям [1456] .
1454
ЦГВИА, ф. 499, оп. 1, д. 145, лл. 9-50, 82–98.
1455
Там же.
1456
Ф. Макшеев. Военная администрация. Устройство тыла и военного хозяйства, вып. 1. СПб., 1893, стр. 103–109.
Поскольку главным способом обеспечения была признана доставка запасов с баз, то вопросы устройства военных сообщений заняли важное место в «Положении о комитете по передвижению войск железными дорогами» (1875) [1457] .
В снабжении войск и флота продовольствием во второй половине XIX в. произошли некоторые изменения. Хлеб для войск и флота по-прежнему отпускался натурой. Вместо мяса, вина и сала решено было в 1857 г. выдавать денежные порционы (по первой категории 12 руб. в год, по второй — 10 руб. и третьей — 9 руб.).
1457
Приказы по Военному министерству. Приказ от 22 февраля 1875 г.
Падение хлебных цен на европейском рынке в 60-х годах послужило причиной сокращения вывоза хлеба из России. Это поставило дворян-экспортеров в тяжелое положение. Землевладельцы стали снова проявлять заинтересованность в поставках хлеба и фуража для армии. Военное ведомство охотно шло им навстречу, но с условием допускать к поставкам на месте только землевладельцев, живущих в данной губернии, а к поставкам на пристани — дворян-землевладельцев прилежащих губерний. Однако такая практика не оправдала
Военный совет сделал по этому поводу следующее заключение в 1861 г.: «Означенный способ не оправдал ожиданий министерства, так как из 14-ти миллионов четвертей, подлежащих заготовлению в последние пять лет, дворяне разобрали только 3 055 тыс. четв., а из остальных 6 835 тыс. приняты в поставку промышленниками и до 3 900 тыс. заготовлены коммерческим и комиссионерским способами» [1458] .
В связи со стабилизацией личного состава армии заготовки возрастали довольно медленно. О заготовках продовольствия в 1861–1870 гг. дают представление данные, приведенные в табл. 118.
1458
«Всеподданнейший отчет Военного министерства за 1861 г.», стр. 60.
Таблица 118 [1459]
| Год | Мука | Крупа | Овес | Сено | Солома | Израсходовано, в руб. |
|---|---|---|---|---|---|---|
| в четв. | в пудах | |||||
| 1861–1865 | 8 985 674 | 882 075 | 1 378 336 | 5 240 125 | 1 328 958 | 61 103 107 |
| 1866–1870 | 12 752 872 | 1 297 402 | 7 743 001 | 8 083 149 | 6 361 929 | 129 450 794 |
1459
По данным «Всеподданнейших отчетов Военного министерства» за указанные годы.
Заготовки шли по средним ценам, определявшимся Военным ведомством до 1865 г. по стране в целом, а затем управлениями округов.
Заготовки осуществлялись как по округам, так и по полевым управлениям: по округам — по нормам мирного времени, а по полевым управлениям — по нормам военного времени.
Изменение средних цен на продовольствие и фураж в 1866–1869 гг. представлено цифрами табл. 119.
Таблица 119 [1460]
| Год | Мука, за четв. | Крупа за четв. | Овес, за четв. | Сено, за пуд | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| центральные округа | отдаленные округа | центральные округа | отдаленные округа | центральные округа | отдаленные округа | центральные округа | отдаленные округа | |
| 1866 | 5 р. 43 к. | 7 р. 31 к. | 7 р. 62 к. | 11 р. 14 к. | 8 р. 87 к. | 3 р. 30 к. | 6 к. | 25 к. |
| 1867 | 5 р. 30 к. | 8 р. 37 к. | 7 р. 20 к. | 14 р. 81 к. | 3 р. 89 к. | 4 р. 59 к. | 6 к. | 33 к. |
| 1868 | 3 р. 28 к. | 12 р. 77 к. | 4 р. 70 к. | 13 р. 79 к. | 3 р. 40 к. | 5 р. 59 к. | 6Ѕ к. | 31 к. |
| 1869 | 6 р. 78 к. | 5 р. 40 к. | 8 р. 98 к. | 10 р. 21 к. | 4 р. 32 к. | 4 р. 41 к. | 6 к. | 37 к. |
1460
По данным «Всеподданнейших отчетов Военного министерства» за указанные годы.
В последующие пять лет заготовки осуществлялись примерно на уровне 60-х годов (табл.120).
Таблица 120 [1461]
| Год | Мука | Крупа | Овес | Сено | Солома | Израсходовано, в руб. | Средний сбор хлеба по стране, млн. четв. |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| в четв. | в пудах | ||||||
| 1871 | 2 435 537 | 241 114 | 1 503 434 | 12 304 903 | 1 578 622 | 25 615 482 | 219,0 |
| 1872 | 2 268 164 | 348 967 | 1 723 987 | 10 949 734 | 2 588 083 | 28 239 413 | 242,0 |
| 1873 | 2 351 467 | 331 562 | 1 814 704 | 11 304 070 | 2 634 977 | 32 297 008 | 241,0 |
| 1874 | 2 308 742 | 319 656 | 1 681 923 | 10 151 848 | 3 368 157 | 31 344 170 | 271,0 |
| 1875 | 2 281 002 | 308 723 | 1 785 473 | 11 327 677 | 2 596 254 | 30 157 317 | 208,0 |
1461
По данным «Всеподданнейших отчетов Военного министерства» за указанные годы.