Русская армия и флот в XIX веке
Шрифт:
Проведенная реорганизация снабжения до некоторой степени улучшила дело, но она была далека до совершенства и по-прежнему оставляла пути для крупных злоупотреблений. Докладывая царю об этом, Милютин писал, что снабжение войск «превращалось в целый ряд сделок между чиновниками, подрядчиками и представителями полковой хозяйственной администрации, одинаково вредно отражавшимися как на интересах казны, так и на материальном благосостоянии войск» [1462] .
Военное министерство разработало новое положение (представленное на утверждение в 1876 г.), которое должно было еще более приблизить систему обеспечения к условиям капитализма. Распорядительным органом в мирное время стало министерство, а исполнительным — военно-окружное управление [1463] .
1462
«Всеподданнейший отчет Военного министерства за 1874 г.», стр. 106–107.
1463
Приказы
Во время войны распорядительные функции на театре войны принадлежали главнокомандующему, который получил больше прав по организации обеспечения войск, в частности право проводить общие и частные реквизиции у населения и утверждать тарифы. Это улучшило порядок заготовки продовольствия, но не устранило злоупотребления в интендантских органах. Не были устранены также недостатки в системе обеспечения полевой армии, которая испытывала серьезные затруднения в получении продовольствия, имевшегося в достаточных количествах на складах магазинов.
Ход заготовок продовольствия во время русско-турецкой войны 1877–1878 гг. показан цифрами табл. 121.
Таблица 121 [1464]
| Год | Мука | Крупа | Овес | Сено | Солома | Израсходовано, в руб. | Средний сбор хлеба по стране, в млн. четв. |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| в четв. | в пудах | ||||||
| 1876 | 2 291 306 | 317 170 | 1 934 323 | 12 525 605 | 2 933 032 | 32 494 405 | 237,0 |
| 1877 | 2 152 593 | 306 855 | 1 502 526 | 9 134 410 | 2 310 763 | 24 139 442 | 267,0 |
| 1878 | 2 061 915 | 285 556 | 1 569 491 | 10 248 874 | 2 233 663 | 32 627 228 | 276,0 |
| 1879 | 1 980 437 | 293 612 | 1 844 858 | 11 961 840 | 2 658 971 | 31 949 418 | 275,0 |
1464
По данным «Всеподданнейших отчетов Военного министерства» за указанные годы.
Количество продовольствия, поставленного для действующей армии сверх общих заготовок представлено данными табл. 122.
Дополнительно для нужд балканского и крымского театров заготовляли сухари, галеты, консервы через частных контрагентов и товарищества. За 1877–1878 гг. было поставлено 2 698 216 пудов сухарей, 237 419 пудов галет, 11 642 тыс. порций консервов и 34 тыс. пудов сухого мяса [1465] .
Таблица 122 [1466]
1465
«Исторический очерк деятельности Военного управления», т. VI. СПб., 1881, стр. 90–91.
1466
По данным «Всеподданнейших отчетов Военного министерства» за указанные годы.
| Год | Мука | Крупа | Овес | Сено | Солома | Израсходовано, в руб. |
|---|---|---|---|---|---|---|
| в четв. | в пудах | |||||
| 1877 | 666 278 | 75 500 | 555 118 | 5 116 469 | 739 565 | 10 393 101 |
| 1878 | 1 042 138 | 163 378 | 465 740 | 3 039 875 | 686 262 | 12 424 480 |
Для кавказского театра было заготовлено в 1877–1878 гг. муки 615 тыс. четв., крупы 76 тыс. четв., овса 1 556 тыс. четв., сена 11 694 тыс. пудов, соломы 1 451 тыс. пудов, на общую сумму 29 681 тыс. руб. [1467] Консервы для кавказской армии не заготовлялись.
1467
Там же, стр. 92.
Созданные запасы были сосредоточены к началу войны на базах, расположенных в восьми городах (Динабурге, Витебске, Вильно, Полоцке, Новогеоргиевске, Варшаве, Киеве и Ростове). Здесь было собрано 186 800 четв. муки и 24 900 четв. крупы. Ближайшей к театру войны была киевская база. После начала войны приступили к созданию баз в Кишиневе, Бендерах, Тирасполе, Одессе, Раздельной и Аккермане, где к концу 1876 г. успели сосредоточить 95-дневный запас муки и крупы и 23-дневный запас сухарей.
Одновременно были созданы подвижные расходные магазины, рассчитанные на 10-дневный запас. Весьма важным было установление для армий собственных
1468
А. Агапеев. Военные подвижные кухни. — «Военный сборник», 1874, № 5, стр. 138.
Вся эта система удовлетворяла русские войска до тех пор, пока они не перешли юго-западную границу. После этого сразу же начались бедствия. Командование решило передать все снабжение действующей армии товариществу «Грегер, Горвиц и Коган», которое, пользуясь правами провиантской комиссии, обязалось доставлять продовольствие через неделю после получения требований от полевого управления. Вознаграждение товарищества составляло 10 % всей стоимости провианта. Товарищество получило огромные барыши, армия же буквально голодала, в то время как на внутренних складах России росли запасы. Величина их в 1879 гг. составляла годовую потребность армии на сумму 20 157 тыс. руб. [1469]
1469
«Исторический очерк деятельности Военного управления», т. VI, стр. 100–101; Н. И. Беляев. Русско-турецкая война 1877–1878 гг. М., 1956, стр. 93–94.
Печальный опыт русско-турецкой войны 1877–1878 гг. был учтен. Стали изыскивать новые пути обеспечения армии качественным продовольствием. Военное министерство было озабочено поступавшими жалобами из округов на плохое качество сухарей и консервов. Решено было отказаться от долгосрочных запасов и заготовлять провиант по возможности с торгов.
В 1881 г. было определено иметь во внутренних округах месячный запас, а в четырех западных 2-месячный (в отдаленных округах — по особому расчету). Крепостные запасы были установлены в расчете на 6 месяцев (195 500 четв. муки и 26 тыс. четв. крупы). Неприкосновенный же запас должен был составить в четырех западных округах 469 тыс. четв. муки, 66 тыс. четв. крупы и в Петербургском округе 52 100 четв. муки, 7 200 четв. крупы и 25 тыс. четв. овса.
Большое значение имело «Положение о полевом управлении войск в военное время 1890 г.» [1470] Этим документом утверждалось, что полевое управление должно осуществлять две функции: командную (стратегическо-оперативную) и военно-административную (организация системы обеспечения). Новое «Положение» устанавливало полную ответственность за снабжение войск в военное время командующих армиями. В связи с этим в «Положении» была хорошо разработана система органов управления тыла. В то же время не были предусмотрены такие органы в штабе главнокомандующего армией, действующей на одном театре войны.
1470
Приказы по Военному министерству. Приказ за № 62 от 20 апреля 1890 г.; ЦГВИА, ф. 499, оп. 1, д. 553, лл. 169–175.
После введения в 1892 г. штатных интендантов в корпусах снабжение шло по схеме: армия — корпус — дивизия — полк. Весьма важным было создание железнодорожных органов управления в системе полевого управления. Существенное значение имело также установление для армии собственных транспортных средств [1471] .
Перестройка системы снабжения завершилась к 1895 г. В целом она стала несколько лучше. Заготовки шли главным образом путем подрядов. Но Военное ведомство нередко возвращалось к формам заготовок, не оправдавших себя, в прошлом. Так, в 1887 г. владельцам экономических имений была предоставлена возможность поставлять хлеб вне подрядов. По правилам 1889 г. была установлена поставка 400 тыс. четв., а в 1890 г. — 240 тыс. четв. Но дворянские поставщики заломили цены, значительно превышающие средние цены, и Военное ведомство вынуждено было вернуться к системе торгов. Опыт этот был повторен в 1891 г. в связи с увеличением цен на хлебные продукты, но и в этот раз он не оправдал себя [1472] . Голод 1891 г. и недород 1892 г. оказали некоторое влияние на закупки хлеба. При составлении сметы на 1891 г. Военное ведомство затребовало сверхсметных ассигнований. «К сожалению, урожай оказался еще худшим, чем первоначально можно было ожидать, — докладывал военный министр, — заготовки обошлись настолько дорого, что в дополнение к отпущенным средствам потребовалась еще новая надбавка в размере около 2 млн. руб.» [1473]
1471
Военные транспорты назначаются для перевозок по коммуникациям. В русской армии предусматривался транспорт двух видов: колесный и вьючный. Состав колесного военного транспорта: парный — 183 повозки, 403 лошади, груза 65–66 пудов (полезного 25–27 пудов); троечный — 131 повозка, 435 лошадей, 77–79 пудов груза (полезного 35–37 пудов); четверочный — 116 повозок, 511 лошадей, 104–107 пудов груза (полезного 40–43 пуда). Состав военного транспорта — 362 лошади, 1 725 пудов полезного груза. Пять таких военных транспортов составляли обозный батальон. Армейский транспорт составлял 18 обозных батальонов (90 транспортов) (Ф. Макшеев. Военная администрация. Устройство тыла и военное хозяйство, вып. 11. СПб., 1894, стр. 187–188).
1472
ГБЛ, Отд. рукоп., ф. 169, карт. 34, д. 3, л. 57.
1473
Там же, д. 4, л. 67; ЦГВИА, ф. 497, оп. 1, д. 689, л. 8; ф. 499, д. 689, лл. 47–52.