Среднесрочные сценарии государственной и корпоративной политики

Митяев Д. А.

Наиболее "взрывоопасное" сочетание - сплоченный Совет Федерации, отражающий интересы регионов (большинство из них - депрессивные) в условиях реализации президентской властью номенклатурного варианта.

2.1.5. Особенности адаптации силовых структур

Несмотря на снижение роли государственных силовых структур в период финансовой либерализации и ухода государства из экономики, общее силовое поле (роль насилия) в обществе не уменьшилось: место госструктур заняли частные силовые структуры, к которым относятся службы безопасности

крупнейших банков и компаний, а также криминальные формирования (средний и малый бизнес).

Выполняя компенсаторную роль установления микроэкономического и социального порядка (этот порядок часто соседствует с беспределом), частные силовые структуры выполняют не только роль исполнительной власти, но и законодательной (устанавливая "правила беспредела"), а также судебной, выполняя роль хозяйственного арбитража и уголовного преследования нарушителей корпоративных и воровских законов.

В этих условиях, государственные силовые структуры, фактически конкурируя с более мобильными и заинтересованными в результате частными "силовиками", разделены на несколько частей с разными интересами и инкорпорированы в структуры властно-хозяйственной элиты:

– региональные УВД, частично прокуратура и суды тесно интегрированы в систему интересов местных элит (как властных, так и хозяйствующих, которые нередко имеют полукриминальный характер), часто рассматривая местных частных "силовиков" как своих партнеров;

– силовые формирования центральных органов власти - ВВ МВД, спецподразделения ФСБ, дееспособные части армии, погранвойска - слабее интегрированы в интересы игроков периода финансовой стабилизации, ориентируясь на патерналистскую модель, воспринимая частно-силовых конкурентов как "незаконные бандформирования";

– у президентских силовых структур (ФСО, ФАПСИ, ряд других) сформирована психология "семейной гвардии", поэтому для них естественна поддержка силовых действий по реализации номенклатурного сценария сохранения власти и собственности кремлевских структур.

Степень боеспособности различных силовых структур заранее оценить достаточно сложно, во многом их активность в период перехода к НМЭ будет зависеть от эффективности руководства и мотивированности силовых действий с позиций укрепления их статуса и материального положения.

Амплитуда возможных действий силовых структур колеблется от полного нейтралитета (силовой "импотенции"), через различные формы "ползучего втягивания" отдельных частей в восстановление порядка, до активной программы силовых действий по "спасению экономики". (С подобными программами ранее выступали А.Коржаков - в области нефти, А.Куликов - в области макроэкономиченской политики и борьбы с теневой экономикой).

Учитывая размер территории страны и исторические традиции, ожидания "партии порядка" и населения в отношении силовых структур достаточно велики, несмотря на произошедшее в последние годы резкое

снижение их статуса (особенно армии). Определенная сакрализация "людей в погонах" остается, что делает вероятность ставки на силовые действия высокой во всех группах элиты - от либералов до государственников.

Результаты действий силовых ведомств будут различны в зависимости от доминирующей стратегии исполнительной власти:

Таблица 3

Стратегии адаптации силовых структур к НМЭ Стратегии адаптации президентской власти

1. Полная "импотенция"

органов правопорядка и

безопасности

(неспособность

применения силы против

политических структур и

населения)

2. "Втягивание"

отдельных силовых

органов (частей) в

восстановление порядка

побеждающей группировкой

элиты (политизация

полиции)

3. Общая программа

силовых ведомств по

"спасению" экономки

1. "ультрали -беральная диктатура" (полная "сдача" экономики МВФ, семейно-клановый режим)

ситуация 1-1: импорт

силы из частного

сектора и из-за рубежа

(привлечение силовых

структур корпораций,

"авторитетов" и

западных "военных

советников")

ситуация 1-2: "покупка"

силовых структур

привилегированным

положением, властью

(прежде всего регион.

Управления МВД, ФСБ)

ситуация 1-3:

интеграция силовой

элиты в "ядро" НМЭ

опора на ВВ МВД

2. "партия -государство" ("антилибералъный режим")

ситуация 2-1:

политизация силовых

структур, импорт силы

из партийных и

политических

образований (типа

казаков, союза

офицеров, РНЕ и др.)

ситуация 2-2:

использование органов

госбезопасности (прежде

всего ФСБ) для

делиберализации и

пополнения казны

ситуация 2-3: режим

"военной экономики"

(воссоздание

внешней угрозы)

3. "номенклатура" (тотальный распределитель)

ситуация 3-1:

дезинтеграция

политического

пространства страны

ситуация 3-2: модель

"продотрядов"

ситуация З-З:

модель ГУЛАГа

Дадим характеристику указанным вариантам развития событий.

Ситуация 1-1. Ультралиберальная модель не исключает использования силы для поддержания экономического и социального порядка, не останавливается она и перед импортом силы в случае недостаточной боеспособности или лояльности режиму государственных силовых структур.

Причем импорт частной силы не обязательно означает "заказ" политических убийств криминальным силовикам или прямое приглашение в случае беспорядков иностранных легионеров, формирований ООН и НАТО.