Среднесрочные сценарии государственной и корпоративной политики
Шрифт:
Финансовая опора режима сложится непосредственно вокруг государственных финансовых институтов с руководством, лояльным режиму.
Такое "отречение царя Бориса "от "курса реформ" может стать реальным в случае бессилия перед беспорядками ("паралича власти"), при условии складывания мощного "антилиберального консенсуса" - программы спасения элиты. (Переход к однопартийной системе от нынешней "полуторапартийной" (КПСС и ряд полупартий) - трудный, почти невозможный выбор для нынешнего Президента ("Голгофа"), поскольку означает необходимость "отречения" не только от антикоммунизма (своей политической "звезды"),
Сценарий 3. Превращение президентской власти в имущественную основу НМЭ ("номенклатурный вариант" - возврат к патерналистской диктатуре)
Хозяйственный потенциал президентской власти достаточно велик для того, чтобы она могла сама претендовать на роль "станового хребта" НМЭ: имеются в виду структуры по обслуживанию элиты - Управление делами президента (условия труда и быт элиты), ФСО (охрана), ФАПСИ (связь и закрытая информация), Медицинский центр (здравоохранение) и т.д. Владения этих структур значительно превышают размер и оснащение соответствующих структур СССР - Управления делами ЦК КПСС, КГБ СССР и др., т.к. кроме имущества союзных структур к хозяйству президента РФ перешли объекты всех центральных органов РСФСР. ( Например, в марте с.г. Управление делами Президента направило в Госдуму, в рамках подготовки программы продажи иностранных активов РФ, перечень своего зарубежного имущества (неясно, зачем оно вообще УД Президента) на сумму свыше 600 млн. долл. США. УД Президента инициирует ряд суперпроектов - от попытки монополизации регионального информационного рынка (канал ОТИК) до алмазного проекта на месторождении "Ломоносов" (стоимость запасов - 12 млрд. долл., на разработку получена алмазная ссуда по закрытому Распоряжению Президента на сумму 10,2 млн. карат или около 1 млрд. долл.). "Фрейдистские" ссылки Б.Ельцина на П.Бородина в политическом конфликте с Госдумой показывают, что этот "домашний" сценарий постоянно держится "про запас").
Данные ведомства заинтересованы в "номенклатурном варианте" перехода к НМЭ.
Стоимость имущества президентских структур (за исключением того, что в принципе не может быть оценено - Кремль и др.) составляет десятки миллиардов долларов (только недвижимость, сдаваемая в аренду в центре Москвы, имеет площадь более 2 млн. кв. м.).
Причем это имущество не обесценится (в отличие, например, от финансовых активов) при переходе к НМЭ.
Объем реализации (в пересчете по рыночным ценам) услуг президентских структур сравним с экспортной выручкой "Газпрома". Конечно, валютный потенциал президентских структур гораздо ниже потенциала ТЭК, что отчасти компенсируется "эксклюзивностью" этих благ в условиях НМЭ: без дачи, охраны, спецсвязи, спецномеров на автомобили и т.д. любой чиновник или бизнесмен не имеет должного статуса и не может входить в состав "ядра" (номенклатуры).
Подобный сценарий предусматривает натурализацию и нормирование потребления элиты, включая предпринимателей (что встретит, естественно, их сопротивление), а также понижение нынешнего статуса других частей "ядра", прежде всего хозяйственной номенклатуры крупнейших корпораций.
Номенклатурный путь консолидации власти возможен в случае победы "вырожденного" варианта антилиберальной программы, когда вместо государственного строительства и возрождения экономики президентская власть пойдет по пути отгораживания от страны "Кремлевкой". В случае реализации данного сценария весьма вероятен распад единого политического
Противниками сценария ? 3 внутри элиты будут владельцы других крупных ресурсных потенциалов - прежде всего финансов (банки), экспортных ресурсов (компании ТЭК), недвижимости (администрация Москвы) и производственных активов (региональные элиты).
Такая "верхушечная", как бы игрушечная, стабилизация ситуации (ресурсы "номенклатурных структур" расположены в основном в Москве) предполагает прежде всего существенное понижение статуса региональных элит. Многие губернаторы добровольно (без открытого конфликта с Центром) не согласятся на размен своего политического веса, подкрепленного выборным мандатом, на опереточную роль создателей и хранителей местных спецраспределителей.
Этот путь предполагает также существенное понижение реального статуса президента и премьера (если оба этих поста вообще сохранятся в нынешнем виде), поскольку "верховным распределителем" основных статусных благ может быть лишь некий "Большой брат" (коллегиальный орган).
Вместе с тем очевидно, что существенное понижение статуса финансово-хозяйственной элиты в целом и тем более президента возможно лишь при условии вменения им ответственности за произошедшую дестабилизацию финансовой системы (в этой ситуации интересы "фирмы" перевесят личную лояльность управделами своему президенту).
Финансовой опоры у данного сценария пока нет (из крупных банков на Управление делами завязан лишь Межпромбанк), однако она может быть достаточно быстро создана силовым путем: через механизм квот и лицензий, а также через замену руководства ЦБ.
Сбрасывать со счета этот вариант не стоит: если сценарии N 1 и ?2 окажутся "вдруг" невозможными (разгон Госдумы и/или недееспособность президента), сценарий ? 3 может оказаться крайним средством "ядро"-образования НМЭ и личного спасения части руководителей нынешнего режима.
2.1.2.Особенности адаптации Правительства, министерств и ведомств
Аппарат Правительства РФ при наличии в годы реформ значительного количества "освобожденных" вице-премьеров представляет собой административную машину, дублирующую работу министерств и ведомств.
Сохранение аппарата Правительства наиболее органично вписывается в "мягкий" (эволюционный) вариант сценария ? 2, поскольку при двух других сценариях полномочия Правительства существенно ограничат либо Администрация Президента и kо, либо его же Управление делами и kо.
Следует ожидать дезорганизации работы Правительства в переходный период и стихийное тяготение аппарата к той группировке, которая в данный момент кажется ему сильнейшей. Эта дезорганизация уже началась в упреждающем порядке (еще до полного финансового краха) 23 марта с.г.
Те же соображения следует распространить и на аппараты министерств и ведомств, лишь немногие из которых смогут определиться при переходе к НМЭ и эффективно адаптироваться к новым задачам.
Ключевыми ведомствами переходного периода являются:
1) Центробанк и Минфин (включая Казначейство) - органы осуществления финансовой политики, которые явятся первыми "жертвами" кризиса;
2) МВЭС, ГТК и ВЭК как органы обеспечения перехода к монополии внешней торговли и валютной монополии;
3) ГНС, Мингосимущество, Российский фонд федерального имущества и Федеральная служба по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению как органы легальной ренационализации "должников" бюджета и "недобросовестных приватизаторов";