Среднесрочные сценарии государственной и корпоративной политики

Митяев Д. А.

Ведомства блока управления госсобственностью включают в себя два подразделения: функциональные ведомства - МГИ, Российский фонд федерального имущества и Федеральная служба по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению, которые отвечают за общие программы (приватизации, санации предприятий и т.п.); отраслевые министерства и комитеты, которые призваны "регулировать" жизнь подведомственных предприятий, не имея на то сегодня соответствующих ресурсов и инструментов управления. Если аппарат первого подразделения ("приватизаторы") привык

за годы либерального руководства работать по указам и инструкциям, разработанным с участием западных консультантов, то отраслевые ведомства в основном живут инерцией советских традиций. Между ними располагается Министерство экономики, которое занимает некое промежуточное положение, совмещая либеральное руководство с превалированием специалистов и подходов Госплана.

При реализации сценария ? 1 отраслевые ведомства упраздняются, а функциональные органы управления госсобственностью используются для ускоренной продажи остатков ликвидного госимущества (прежде всего структурам "ядра" и их зарубежным партнерам) и для перераспределения собственности через механизмы банкротства и деприватизации.

В рамках сценария ? 2 роль отраслевых органов восстанавливается, в то время как Российский фонд федерального имущества, ФКЦБ и др. теряют значение.

В сценарии ? 3 владельцем собственности явятся "административные органы", поэтому ни функциональные, ни отраслевые ведомства в нем большой роли не играют. Минэкономики становится вновь Госпланом.

Адаптация отдельных ведомств исполнительной власти слишком зависима от политической конъюнктуры, борьбы властно-финансовых группировок и не может иметь существенного общего значения для выбора пути развития страны. Гораздо более существенную роль играет линия поведения Парламента.

2.1.3. Особенности адаптации к НМЭ органов представительной власти

Палаты Федерального Собрания РФ при нынешней Конституции способны "переварить" любой из трех сценариев перехода к НМЭ.

Даже сценарий ? 1 с его антикоммунистической (ультралиберальной) линией поведения президентской власти может быть, под гром словесных проклятий, принят коммунистическим большинством Госдумы, если он будет преподан в виде "троянского коня" участия оппозиции в Правительстве.

Вероятность такого развития событий зависит от степени решительности действий президента в условиях краха финансовой системы: перед реальной угрозой роспуска Госдума может "недобрать" нескольких голосов до необходимого большинства по импичменту президента.

Сценарий ? 2 не может быть инициирован Госдумой, поскольку идеологическая окраска Думы закроет путь к "антилиберальному консенсусу" представителям бизнеса, исполнительной власти, а также части населения, не желающей возвращения "советской власти". Инициировать этот путь может Совет Федерации как внепартийная сила. В этом случае станет неизбежна конституционная реформа с ограничением полномочий президента, с переходом либо к парламентскому принципу формирования Правительства ("европейская

модель" правительства парламентского большинства), либо к резкому усилению кадровых полномочий верхней палаты парламента ("американская модель" кабинета президента, согласованного с Сенатом).

Пространство вариантов задано соотношением сил и стратегий различных игроков "социально-экономического поля". Чем полнее органы представительной власти будут выражать электоральные интересы, тем больше у них шансов самосохраниться в условиях дестабилизации.

Разберем возможные результаты взаимодействия стратегий президента и парламента. Представим пространство альтернатив начавшегося переходного периода в виде двухмерного поля:

Таблица 1

Стратегии адаптации представительной власти к НМЭ Стратегии адаптации президентской власти

1. Попытка

"коммунистической

революции" (в форме

импичмента

президента/отставки

Правительства)

2. "Встраивание"

отдельных фракций в

победившую часть

"бюрократически-денежной

элиты" (вариант личного

самоспасения Госдумы)

3. Общая программа

двух палат ФС

план спасения

страны и экономики

(пакет

законопроектов и

практических мер)

1."ультралиберальная диктатура" (полная "сдача" экономики МВФ, семейно-клановый режим)

ситуация 1-1: разгон

ГД или паралич

власти по типу 1993

года с

неопределенным

исходом (вплоть до

военного положения)

ситуация 1-2:

"формирование" на выборах

1999 г. ГД на

беспартийной основе (без

КПРФ) СФ - декоративный

орган ("совет старейшин")

ситуация 1-3:

конституционный

конфликт двух

ветвей власти

через КС: решение

права против

решения силы

2. "партия-государство" ("антилиберальный режим")

ситуация 2-1:

создание

"правительства

народного доверия"

при номинальном

президенте

ситуация 2-2:

формирование

Правительства на базе

региональных элит,

образование единой партии

власти из частей

большинства партий ГД

ситуация 2-3:

конституционная

реформа: переход к

европейской или

американской модели

3. "номенклатура" (тотальный распределитель)

ситуация 3-1: модель

"военного

коммунизма" (ЧК)

ситуация 3-2: модель

хозяйственно

– административной системы

(Совмина)

ситуация 3-3:

модель ЦК КПСС

Дадим пояснения к содержанию Таблицы 1.

Ситуация 1А-1.

Президент объявляет виновниками финансового обвала группу российских и зарубежных спекулянтов, играющих против рубля из корыстных побуждений (среди "крайних" - Б.Йордан, Дж.Сорос).