Умные граждане – умное государство
Шрифт:
Посетители официальной резиденции президента США, известной как «Народный дом» [12] , – не Позолоченной комнаты или Зала дипломатических приемов, а тесных кабинетов с низкими потолками, – замечали, что на каждом столе располагался как минимум один телевизор, транслирующий каналы CNN, C-SPAN, FoxNews, MSNBC, внутренний канал Белого дома или Пентагона. Телевидение играло роль буфера между Белым домом и обычными гражданами; на пресс-конференциях оглашались только те политические решения, окончательная версия которых уже была согласована.
12
People's House. – Прим. ред.
Общественные консультации, конечно же, имели место, но только постфактум, как способ уточнить детали ранее выработанного плана или инструмент «продажи» его общественности с тем, чтобы облегчить его воплощение. К тому времени когда черновая версия политической повестки
До начала опроса общественного мнения документ, согласно Закону о сокращении документооборота [13] , должен был пройти длительную процедуру одобрения, которая, по иронии судьбы, являлась документоемкой. Следует отметить, что этот закон – ночной кошмар любого государственного служащего – не запрещает «сбор информации», включающий общественное участие в обсуждении чернового варианта проектов, равно как и не предполагает обязательного одобрения, если консультации инициированы Белым домом, а не федеральными министерствами или ведомствами. Несмотря на это, чиновники, как правило, избегали общественного обсуждения из боязни ненароком нарушить какие-либо из его положений или, наоборот, из-за необходимости соблюдать его многочисленные требования. Помимо этого, ведомства обязаны оплачивать публикацию уведомлений об общественных консультациях в ежедневной правительственной газете Federal Register [14] . Так что на практике ограничение общественного участия объясняется еще и соображениями экономии.
13
Paperwork Reduction Act. – Прим. ред.
14
Federal Register – периодическое правительственное издание и база данных. Газета публикует тексты президентских заявлений, указов, правительственные постановления, сообщения и другие нормативные и информационные материалы федеральных исполнительных органов. Газета выходит пять раз в неделю (каждый рабочий день). Созданная в 1935 году, Federal Register в 1946 году расширила перечень публикуемых документов. – Прим. ред.
Когда же проведение консультаций являлось процессуальным требованием – например, при подготовке ведомством нового нормативного правового акта, – обычным делом было представить на суд общественности документ, чаще всего написанный сложным юридическим языком, именно тогда, когда принимать пожелания граждан было уже поздно. К этому моменту только у лоббистских групп и правительственных экспертов оставалась возможность вносить поправки в документ или – при необходимости – даже похоронить проект.
Когда мы начали работать в Белом доме, там были такие должности, как директор по информационным технологиям, который отвечал за техническую поддержку информационных систем, и руководитель информационного отдела Административно-бюджетного управления, в чьем ведении был учет расходов федеральных ведомств на информационные технологии. Но не было никого, кто занимался бы стратегией использования интернета для привлечения идей граждан по принципиальным вопросам общественной жизни, таким как сокращение стоимости медицинского обслуживания, повышение доступности образования, создание новых рабочих мест или повышение работоспособности и эффективности правительства.
Соображениями национальной безопасности оправдывалась блокировка доступа к интернет-сайтам и к тем инструментам, с помощью которых государственные служащие могли бы взаимодействовать с обществом. Так, администрация Джорджа Буша-младшего регулярно убирала с сайтов федерального правительства информацию о ключевых экономических показателях и террористических угрозах. Ни одна администрация Белого дома не пыталась поощрить привлечение общественности к решению хоть сколько-нибудь значимых вопросов. Из всей поступающей от граждан корреспонденции лишь малая часть попадала из Исполнительного офиса [15] на стол президента. И еще меньше писем доходило до членов Кабинета или сотрудников соответствующих министерств.
15
Исполнительный офис Президента США (англ. Executive Office of the President) – орган государственной власти, подчиняющийся непосредственно президенту США и включающий его помощников и советников по различным вопросам. Иногда в русскоязычной литературе упоминается как Администрация президента США. Исполнительный офис возглавляет глава аппарата Белого дома. – Прим. ред.
Нашей команде удалось изменить некоторые из этих практик. В период моего пребывания в должности администрация Белого дома применила новые принципы работы, в частности завела онлайн-журнал посетителей.
16
Войны в Ираке и Афганистане. – Прим. ред.
17
Бейлаут (англ. Bailout) – финансовая политика, направленная на выкуп государством у финансовых учреждений невозвратных кредитных обязательств с целью недопущения их массового банкротства и коллапса финансовой системы. – Прим. ред.
18
Речь идет, в частности, об Акте 2008 года о чрезвычайной экономической стабилизации (так называемом Плане Полсона), направленном на недопущение массового банкротства банков и коллапса финансовой системы, и об обещании финансовой поддержки страховым компаниям, поддержавшим Реформу здравоохранения и защиты пациентов (получившую неофициальное название Obama Care). – Прим. ред.
После успеха первого сетевого мозгового штурма, организованного действовавшей по нашему поручению сторонней организацией, и другой подобной акции, проведенной уже на защищенном внутреннем правительственном сайте, в мае 2009 года администрация Белого дома позволила нам некоторое время вести блог, посвященный концепции открытого правительства. В сущности, она решила закрыть глаза на использование нами не официального лицензионного программного обеспечения, а открытых программ. Из-за того что технологическая инфраструктура Белого дома была крайне несовершенна – до 2008 года на сайте федерального правительства отсутствовала возможность вести блоги, – нам пришлось обратиться к услугам Брайана Белендорфа – технолога, программиста и одного из ключевых сторонников свободных программ. В частности, он был одним из разработчиков кроссплаформенного веб-сервера Apache [19] . По нашему приглашению Брайан прилетел в Вашингтон, чтобы адаптировать под наши нужды платформу WordPress.com, которую мы собирались использовать для обсуждения планов по внедрению открытого правительства и даже для онлайн-комментариев. Впоследствии доступ к блоговой платформе с возможностью комментариев был закрыт, хотя итогом проведения открытого диалога стало внесение его результатов в Директиву об открытом правительстве [20] , принятую в декабре 2009 года. Блокировка стала для нас настоящим ударом – не в последнюю очередь потому, что мы как никогда были убеждены: использование профессиональных компетенций как элит, так и простых граждан сможет сделать правительство более умным.
19
Apache поддерживает операционные системы Linux, BSD, Mac OS, Microsoft Windows, Novell NetWare, BeOS. Основными достоинствами Apache считаются надежность и гибкость конфигурации. Он позволяет подключать внешние модули для предоставления данных, использовать системы управления базами данных для аутентификации пользователей, модифицировать сообщения об ошибках. – Прим. ред.
20
Open Government Directive. – Прим. ред.
Общество все чаще сталкивается с разнообразными, сложными и даже судьбоносными вызовами:
• перспектива глобальных пандемий;
• угроза климатических изменений и терроризма;
• потребность в улучшении качества образования;
• необходимость снижения преступности;
• борьба с домашним насилием и насилием в студенческих общежитиях;
• угроза, исходящая даже от «мирного атома», которая стала очевидной после аварии на Фукусиме и аналогичных случаев;
• необходимость контроля многомиллиардных расходов на социальные нужды – от здравоохранения до службы школьных автобусов;
• потребность в улучшении благосостояния и стабильности городских районов;
• борьба с мировой бедностью.
Между тем научно-технологический прорыв последних лет позволяет нам реагировать на эти вызовы намного эффективнее, чем прежде. Современная наука разработала принципы работы портативных устройств очистки воды, которые помогают бороться с эпидемиями в самых бедных регионах. С помощью науки созданы сравнительно дешевые солнечные батареи и сенсорные системы для мытья рук, которые, будучи установленными в больницах, снижают риск заражения. Разработаны принципы экологического строительства, основанного на нулевом потреблении внешней энергии.