Умные граждане – умное государство
Шрифт:
Подобно тому как любительский блоггинг трансформировался в гражданскую журналистику, навсегда изменившую новостную индустрию, краудсорсинговые сайты, например Crowdcrafting.org, предназначенный для решения научных задач, требующих когнитивных ресурсов человека (классификация изображений, транскрибирование, геокодирование), стали стимулировать развитие гражданской науки. Так, посетители сайта Crowdcrafting.org классифицируют меланомы по фотографиям опухолей, тем самым помогая ученым глубже понять природу раковых заболеваний: рядовые граждане и профессиональные исследователи совместно занимаются наукой.
Корнелльский университет запустил программу Project Feeder Watch, в которой приняли участие около 16 000 волонтеров-орнитологов Северной Америки. В рамках проекта Digital Fishers граждане-ученые аннотировали объемный видеоматериал, отснятый в подводной обсерватории Neptune Canada. Объединение дайверов-любителей под названием Earthdive инициировано ООН с целью собрать «единую картину состояния мирового океана»: участники Earthdive документируют свои погружения, записывают и выкладывают наблюдения за подводным миром.
В отличие от проектов Crowdcrafting и «Открытая разработка лекарственных препаратов»,
И в науке, и в коммерческом секторе новые технологии организации работы позволяют преодолевать географические границы, отказываться от традиционных рыночных стимулов и многоступенчатого контроля при производстве продукции. Количество и качество полезных любительских проектов уже достаточно впечатляюще, чтобы заглушить хор скептиков, провозглашающих идею интернет-сотрудничества наивной. Интуитивно понятно, что получение идей извне важно для государственных институтов не менее, чем для частных [44] . Интернет-сообщества дают государственным институтам возможность получить доступ ко всему изобилию творческих идей и знаний, существующих в широких массах [45] . Изолированность противопоказана инновационности. Как писал Фридрих Хайек [46] в 1945 году, «знание обстоятельств, которое может быть нам полезным, никогда не существует в концентрированной или целостной форме» [47] .
44
См., например: Tanja Aitamurto, «The Promise of Idea Crowdsourcing: Benefits, Contexts, Limitations»,Thomas W. Malone, Robert Laubacher, and Chrysanthos Dellarocas, «Harnessing Crowds: Mapping the Genome of Collective Intelligence» (working paper, MIT Center for Collective Intelligence Working Paper, Cambridge, MA, February 2009),Eric Bonabeau, «Decisions 2.0: The Power of Collective Intelligence», MIT Sloan Management Review (Winter 2009): 45–52. Benjamin Y. Clark et al., «A Framework forUsing Crowdsourcing in Government», SSRN, July 8, 2013,http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.1868283
45
Friedrich Hayek, «The Use of Knowledge in Society», American Economic Review 35, № 4 (1945): 519-30.
46
Фридрих Хайек – австрийский экономист и философ, представитель новой австрийской школы, сторонник либеральной экономики и свободного рынка. Лауреат Нобелевской премии по экономике. – Прим. ред.
47
Другие примеры см.: Steven Berlin Johnson, «Future Perfect: The Case for Progress in a Networked Age» (New York: River-head, 2012).
В обстановке падения рейтингов доверия правительству привлекательность таких идей не вызывает удивления. Даже католическая церковь, сотрясаемая недавними скандалами сексуального и финансового характера, обратилась к мирянам для привлечения их к пересмотру церковных доктрин [48] . Всеобщий энтузиазм в восприятии модели открытых инноваций очевиден. Президент Барак Обама, объявляя в 2011 году в ООН о создании Межгосударственного партнерства «Открытое правительство», заявил:
48
Jim Yardley, «With Survey, Vatican Seeks Laity Comment on Family Issues», New York Times, November 8, 2013,Например, вопрос 1А: Описать, как современный человек понимает учение Католической церкви о ценностях семьи, содержащихся в Библии, Пастырской конституции о Церкви в современном мире Gaudiumet Spes, Апостольском обращении Familiaris consortio и иных документах постсоборного учительства? Какие знания дает Церковь о семейной жизни людям? См.: https://www.surveymonkey.com/s/Family-Synod2014
Проще говоря, наши страны становятся сильнее, когда мы выходим из правительственных кабинетов и обращаемся за помощью к широкому кругу граждан. Я верю, что именно таким способом достигается прогресс в XXI веке [49] .
Сходную мысль высказали и депутаты Европарламента, которые констатировали:
У общества должна быть возможность участвовать в принятии политических решений [50] .
А премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон заметил:
49
Opening Remarks by President Obama on Open Government Partnership (September 20, 2011), http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2011/09/20/opening-remarks-president-obama-open-government-partnership
50
Written Declaration pursuant to Rule 123 of the Rules of Procedure on open and collaborative government (May 9, 2012), http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-/EP//N0NSGML+WDECL+P7-DCL-2012-0019+0+D0C+PDF+V0//EN&language=EN
Лучший
Открытое правительство, по словам восточноафриканского правозащитника и филантропа Ракеша Раджани, «это наиболее адекватный ответ на демократический порыв людей к участию, ответ на потребность, чтобы с ними считались, а их мнение учитывали». Нам необходимы подобные перемены в управлении, поскольку технология преобразила материальные условия общественной жизни и привела, по словам политического комментатора Мойзеса Наима, к «массовой трансформации познаний и чувств – растущему разочарованию в политической системе и ее институтах как в государственном, так и в частном секторе» [52] .
51
Prime Minister David Cameron, Speech at Open Government Partnership Summit (October 31, 2013), https://www.gov.uk/government/speeches/pm-speech-at-open-government-partner-ship-2013
52
Moises Naim, «Why the People in Power Are Increasingly Powerless», Washington Post, March 1, 2013,post.com/2013-03-01/opinions/37367377_1_climate-talks-presi-dent-obama-power/3
Чтобы понять, почему открытость работы правительства, а не только коммерческих или научных организаций, может улучшить производство общественных благ и распределение дефицитных ресурсов, рассмотрим, каким образом открытость государственных институтов смогла бы привести к сокращению рецидивов преступлений [53] . Но для начала несколько фактов: за последние два десятилетия резко снизилось количество образовательных программ для заключенных – с примерно 350 в 1995 году до 12 в 2005 году [54] , и негативные последствия не заставили себя ждать.
53
См. также: Tanja Aitamurto, «The Promise of Idea Crowdsourcing: Benefits, Contexts, Limitations», http://www.academia.edu/963662/The_Promise_of_Idea_Crowdsourcing_Benefits_Con-texts_Limitations
54
Sarah Rosenberg, «Restoring Pell Grants to Prisoners: Great Policy, Bad Politics» (Inform Ed blog), American Institutes for Research, November 5, 2012, http://www.quickanded.com/2012/11/restor-ing-pell-grants-to-prisoners-great-policy-bad-politics.html
Исследования показывают, что образование заключенных сильно сокращает число рецидивов [55] . Увеличение образовательных программ оправдано и экономически, поскольку стоимость содержания заключенного составляет почти 32 000 долл. в год, что почти в шесть раз превышает размер государственного гранта Пелла – целевой финансовой помощи малоимущим студентам, выделяемой на оплату обучения в колледже. Однако финансирование образовательных программ остается неизменным уже в течение 30 лет, при том что объем бюджетных средств на содержание тюрем неуклонно растет в течение этого же периода. «Колледж за решеткой» при Бостонском университете – одна из немногих оставшихся образовательных программ для заключенных, – располагает данными, согласно которым из тысяч заключенных, посещавших занятия и одновременно имевших волонтера-наставника, лишь двое вернулись в тюрьму [56] .
55
Lois M. Davis, Robert Bozick, Jennifer L. Steele, Jessica Saunders, and Jeremy N. V. Miles, «Evaluating the Effectiveness of Correctional Education: A Meta-Analysis of Programs That Provide Education to Incarcerated Adults», RAND Report 2013.
56
C. Henrichson and R. Delaney, «The Price of Prisons: What Incarceration Costs Taxpayers», Center on Sentencing and Corrections, January 2012,Partakers, «College behind Bars», http://partakers.org/site/college-behind-bars/
Привлечение внешних компетенций на всех этапах формирования и реализации государственной программы
Помощь извне может способствовать решению проблемы рецидивной преступности. Прежде всего, понимание проблемы невозможно без эмпирических данных о текущем состоянии дел. Следует предоставить данные правительства о пенитенциарной системе в распоряжение специалистов в области информатики, не обязательно работающих в государственных органах, и предложить им создать визуальные модели и инструменты, способные лучше донести проблему до общественности. Специалисты по обработке данных помогут в разработке принципов совместного доступа к данным в системе уголовного правосудия и правил поиска ключевой информации в этой системе. Специалисты в области права, практикующие юристы, правозащитные организации, криминологи, полицейские, да и собственно заключенные и их семьи способны предоставить информацию об условиях на местах.