Юридическая грамотность автомобилистов
Шрифт:
Например, невозможно пресечь или требовать от пьяного гражданина прекращения управления автомобилем до начала движения. Инспектор, конечно, имеет право требовать не начинать движение, но в данном случае уместен термин «предотвращение правонарушения», – п.2 ч.2 ст.27 и п.4 ч.1 ст.12 закона «О полиции», который упоминаются наравне с термином «пресечение правонарушения». Предупреждение относится к мерам по устранению правонарушений, – п.4 ч.1 ст.12 закона «О полиции». Предотвращение – это уговоры водителя полицейским не совершать действия, которые приведут к окончанию правонарушения.
Если
Большинство правонарушений, совершаемых водителями, к длящимся не относится, поскольку они одномоментны, то есть противоправные действия заканчиваются в момент окончания правонарушения, и необходимости в их прекращении и пресечении нет. Например, водитель проехал на красный сигнал светофора или не уступил дорогу пешеходу.
Таким образом, термины «пресечение правонарушения» и «прекращение правонарушения» применимы только к оконченным длящимся правонарушениям. И не случайно в КоАП термины «окончание» и «пресечение» правонарушений идут именно в такой последовательности, например, при определении суммы штрафа, – п.1 ч.1 ст.3.5 КоАП.
Длящиеся правонарушения пресекаются инспектором в момент остановки транспортного средства. Поскольку потребность в перемещении не исчерпана, то инспектор имеет право требовать прекращения совершения правонарушения, и дальнейшее движение исключается, – Постановление ВС №19-АД17-10 от 10.05.17. Водителю остается либо вызвать эвакуатор, либо, например, устранить такую неисправность, как тонировка, на месте.
С данной позицией Верховного суда сложно согласиться. Мое глубокое убеждение, что после остановки автомобиля, правонарушение прекращено, и каждое новое начало движения образует новый состав правонарушения.
Если бы это было не так, то законодатель предусмотрел бы возможность дописывать в протокол или постановление информацию о «продолжении противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его», – п.1 ч.1 ст.4.3 КоАП. Но данного положения в КоАП нет.
Для пресечения длящегося правонарушения в определенных ситуациях КоАП предусматривает исключение автомобиля из дорожного движения путем помещения его на специализированную стоянку, – ч.1 ст.27.13 КоАП.
Яркий пример длящегося правонарушения: автомобиль брошен под знаком «Остановка запрещена». Правонарушение окончено в момент преднамеренной остановки, – см.27 Типы остановок. Правонарушение пресекается перемещением автомобиля на специализированную стоянку.
Предупреждение правонарушений – задача и цель административного законодательства, – ст.1.2 и ч.1 ст.3.1 КоАП.
«2. Весьма сходны с длящимися преступлениями преступления продолжаемые, т. е. преступления, складывающиеся из ряда тождественных преступных действий, направленных к общей цели и составляющих в своей совокупности единое преступление. К этим преступлениям относится, например, истязание, выражающееся в систематическом нанесении побоев (ст. 113 УК РСФСР).
5. Началом
Практики применения в наше время к административным правонарушениям нет, поскольку длящиеся и продолжаемые нарушения очень близки друг к другу. Теоретические изыскания см. Панкова О.В. «Правонарушения в области дорожного движения: судебная практика применения КоАП РФ». М., 2014.
Но, например, правонарушение по ст.12.6 КоАП, предусматривающей наказание за управление транспортным средством водителем, не пристегнутым ремнем безопасности, и перевозку пассажиров, не пристегнутых ремнями безопасности, относится к продолжающимся. Дело в том, что согласно п.2.1.2 ПДД водитель и пассажиры должны быть пристегнуты ремнями безопасности только во время движения. То есть, каждая остановка на красный сигнал светофора фактически прекращает правонарушение, и каждое новое начало движения образует новый состав правонарушения.
7. Технические регламенты и стандарты
Технические регламенты применяются в соответствие с законом «О техническом регулировании»[5], стандарты – в соответствии с законом «О стандартизации»[6]. Технические регламенты по определению обязательны для применения, – ст.2 закона «О техническом регулировании». Подтверждение соответствия продукции ГОСТам осуществляется на добровольной основе (ст.16.1 закона «О техническом регулировании» и ст.26 закона «О стандартизации»), но не всегда.
«Организация дорожного движения (ОДД) осуществляется на основе комплексного использования технических средств ОДД, отвечающих требованиям, установленным законодательством РФ о техническом регулировании», – ст.9 закона «Об ОДД»[7], вступает в силу 29.12.2018.
Согласно п.2 ст.4 закона «О стандартизации» распоряжением Правительства №2438-р от 04.11.2017 утвержден список стандартов и сводов правил, выполнение требований которых обязательно. В список, например, входит ГОСТ Р 52289-2004 на знаки. Согласно примечанию к данному Распоряжению, документы, на которые ссылаются ГОСТы и СП, так же обязательны для исполнения.
Применение стандартов при закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд является обязательным, – п.4 ч.2 ст.3 закона «О стандартизации».
Требования к автомобилям, мотоциклам, автобусам и грузовикам содержатся в техническом регламенте «О безопасности колесных транспортных средств»[8]. Помимо требований, перечисленных в самом регламенте к транспортным средствам вообще и к их компонентам, в частности, в тексте регламента приведен перечень Правил ЕЭК ООН, которым должны соответствовать компоненты транспортного средства, – ст.23-25 закона «О техническом регулировании». Например, для детских удерживающих устройств – это Правила ЕЭК ООН №44 и 16 (ГОСТ Р 41.16-2005), – см.9 Детское кресло.