Зарубежный опыт социальной работы
Шрифт:
Второе толкование делает акцент на полном и активном участии человека в жизни общества, особенно в ее экономических аспектах. С этой точки зрения ключевую роль играют рынок и экономическая включенность людей. Одной из важнейших функций политики является обеспечение каждому человеку возможностей для участия в экономической жизни, особенно в том, что касается доступа к рабочим местам. Любые действия и практические шаги, направленные на оттеснение людей с рынка труда, представляют собой соответственно угрозу социальной сплоченности. Разительный контраст представляют взгляды, вытекающие из убеждения, что общество формируется конфликтами. Согласно этим взглядам акцент должен быть сделан на концентрации власти, в особенности в том, что касается
Еще один подход делает акцент на культурных факторах. В контексте многокультурных обществ социальная сплоченность рассматривается в плане необходимости терпимости, культивирования многообразия и уважения к разным культурам. Центральная роль здесь отведена идентитету и признанию: люди хотят, чтобы их убеждения и культуру ценили, особенно если они отличаются от убеждений и культуры большинства. Согласно данной точке зрения, сплоченность оказывается под угрозой, если требованиями, связанными с различными идентитетами, не управлять с использованием механизмов, признающих многообразие и приспосабливающихся к нему.
Подход Совета Европы к вопросам социальной сплоченности
Совет Европы сделал больше, чем любая другая национальная или международная организация, для развития социальной сплоченности в качестве набора целей и практических действий в рамках проведения соответствующей политики, трансформировав ее из концепции в политический подход. Кроме того, это означает, что у нас есть прочная основа – это достижения Совета Европы в этой области.
Отличительная черта подхода Совета Европы – это его отношение к доступности прав для всех как к непременному условию для формирования сплоченного общества, как к принципу, содействующему признанию достоинства всех людей вне зависимости от их способности самостоятельно удовлетворять собственные потребности.
Весь спектр гражданских, политических и экономических прав защищен двумя основополагающими документами Совета Европы в области прав человека: Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод и Европейской социальной хартией, а также органами, в обязанности которых входит обеспечение уважения указанных прав.
Помимо принятия нормотворческих документов Совет Европы способствует развитию социальной сплоченности путем реализации межправительственных программ и выработки соответствующей политики. Пересмотренная стратегия социальной сплоченности сегодня является ведущим программным документом в этой сфере.
Она датируется 2004 г. и, как следует из ее названия, является новой версией первоначальной стратегии, принятой в 2000 г. Анализ основных акцентов Пересмотренной стратегии дает много полезной информации.
Пересмотренная стратегия продолжает традицию Совета Европы и использует подходы, основанные на правах человека, будучи ориентирована на построение социальной сплоченности как фундамента для реализации этих прав. Подходы, выработанные в рамках Пересмотренной стратегии, можно свести к четырем основным отличительным особенностям.
В первую очередь речь идет об идее общей ответственности, распространяющейся на общественную и частную сферы. В связи с этим в Пересмотренной стратегии обсуждается и подчеркивается ключевая, хотя и меняющаяся, роль государства и органов власти и выявляются другие ключевые игроки и процессы, например диалог с социальными партнерами и привлечение НПО. Так стратегия расширяет пространство для деятельности, содействует участию людей в жизни гражданского
Во-вторых, в Пересмотренной стратегии подчеркивается, что подход, основанный исключительно на юридическом признании индивидуальных прав, недостаточен для обеспечения социальной сплоченности. Необходимы еще и программные процессы, в которых переплетены экономический рост, всеобщее благосостояние и устойчивое развитие. Особо отмечены следующие сферы: социальная защита, социальные услуги, занятость, жилье. В Пересмотренной стратегии особо подчеркивается необходимость интегрирования социального измерения в экономическую жизнь с акцентом на зависимость устойчивого развития от устойчивости развития общества и окружающей среды. Таким образом, социальной сплоченности необходимо активно добиваться.
Третьим важным пунктом подхода, выработанного в Пересмотренной стратегии, является тот факт, что в стратегии уделяется особое внимание группам людей, находящихся под угрозой попадания в категорию уязвимых. Конкретно упомянуты дети, молодежь, семьи, находящиеся в нестабильной жизненной ситуации, мигранты и этнические меньшинства, люди с ограниченными возможностями, пожилые люди. Пересмотренная стратегия, поддерживая инклюзивный подход, подчеркивает важность активной реинтеграции граждан и уязвимых групп населения. Такой тип “интеграции посредством демократии” не требует отказа от различий, а наоборот, делает их важным фактором в процессе определения индивидуальных прав на общественной арене.
Четвертым ключевым элементом Пересмотренной стратегии является привлечение внимания к культурным и этическим сторонам вопроса и их важности для формирования социальной сплоченности. Стратегия развивает социальную ответственность как этику. В ней, например, есть отсылки к “социальным достоинствам сотрудничества” в нашем конкурентном рыночном мире. Семья и система образования рассматриваются в качестве факторов, играющих жизненно важную роль в этом отношении. Отмечена острая необходимость восстановления чувства общности, принадлежности, преданности общим ценностям. Если поместить все это в контекст работы нашей организации, мы увидим, что консультации и совместное принятие решений – это те две “демократические компетенции”, которые необходимы для обеспечения социальной сплоченности в современном обществе.
3.2. Актуальность идеи социальной сплоченности сегодня
Один из основополагающих вопросов, касается полезности социальной сплоченности в качестве ведущей концепции, причем не только для Совета Европы, но и на уровне стран-членов. Проведя тщательный анализ, члены Специальной рабочей группы пришли к выводу, что данная концепция действительно указывает путь вперед. У нее множество преимуществ.
Во-первых, она имеет всеохватный характер. Социальная сплоченность не только имеет фундаментальное значение в соотнесении с социальной жизнью, но и обладает потенциалом для соединения целого ряда сфер политики и их привязывания к всеобъемлющему набору целей. Вопрос социальной сплоченности не нужно включать в совокупность политических программ в качестве еще одной темы. Это общий подход, соединяющий социальные факторы с факторами экономики, политики и культуры. Политике нужен такой широкий (но не расплывчатый) социальный подход, который может служить мировоззренческой концепцией или конечной точкой в отношении социальных задач. Из всеохватного характера социальной сплоченности вытекает еще одно мощное преимущество: понятие социальной сплоченности несет в себе дополнительное значение. Речь идет о совместной работе всех сторон, необходимости баланса между ними, а также систематических скоординированных действий для реализации такого баланса.