Зарубежный опыт социальной работы

Дашкина Антонина

2. Относительный подход – к бедным относятся домохозяйства и отдельно проживающие граждане, имеющие более низкий уровень материальной обеспеченности, чем большинство живущих в данной стране. В данном случае черта бедности обычно устанавливается как определенная доля от среднего или медианного дохода населения страны [2] .

3. Субъективный подход, в соответствии с которым к бедным относятся граждане, чувствующие, что не имеют достаточно доходов или располагаемых ресурсов, чтобы жить, по их мнению, достойной для данного общества жизнью, сами для себя определяющие уровень бедности. В некоторых странах, например в Канаде, данный подход называют подходом, основанным на общественном мнении [3] .

2

Некоторые

ученые утверждают, что другой разновидностью относительного подхода к измерению бедности является метод лишений (депривации). См., например: Бедность: альтернативные подходы к определению и измерению // Научные доклады. Вып. 24. – М.: Московский центр Карнеги, 1998. Другие специалисты придерживаются мнения, что метод лишений является самостоятельным подходом к измерению бедности.

3

Социальная защита населения. Российско-канадский проект / Под ред. Н. М. Римашевской. – М.: РИЦ ИСЭПН, 2002. – С. 196.

Другой, как нам представляется, разновидностью субъективного подхода является идентификация бедных не по доходам, а по их реальному уровню и образу жизни, когда в качестве бедности индивид (семья) понимает такой уровень жизни, который ниже их собственного [4] .

Различные подходы, используемые в зарубежной и отечественной литературе для измерения абсолютной бедности, сходны в том, что устанавливают черту, ниже которой лица или семьи считаются имеющими неадекватный доход (черта низкого дохода) или бедными (черта бедности). Одним из основных методов исследования абсолютной бедности является определение минимальных потребностей (нужд) и круга товаров и услуг, удовлетворяющих эти потребности (состава так называемой минимальной потребительской корзины). Стоимостная (в денежной форме) оценка набора товаров и услуг, удовлетворяющего минимальные для данного уровня общественного развития потребности, обеспечивающего поддержание здоровья и сохранение работоспособности, получила название бюджета прожиточного минимума, или бюджета минимальных потребностей.

4

Богатые и бедные в современной России: Аналитический доклад. – М.: ИКСИ РАН, 2003. – С. 7–8.

Основываясь на разных подходах к измерению бедности, в мировой практике для измерения и абсолютной, и относительной, и субъективной бедности считается правильным проводить несколько разделительных линий: например, на уровне стоимости продовольственной корзины бюджета прожиточного минимума, на уровне бюджета прожиточного минимума, половины бюджета прожиточного минимума, минимального потребительского бюджета (социального минимума), отсечения 15–20 % наиболее бедного населения, медианного или среднего дохода, субъективного восприятия населением степени своей бедности и т. п.

В Нидерландах, например, отдельные исследователи применяли восемь определений линии бедности: четыре определения, основанные на абсолютном подходе, одно – на относительном и три – на субъективном. В 1983 г. размах значений уровней бедности при применении этих подходов колебался от 5,7 до 33,5 % от общей численности населения [5] .

Для определения реальной дифференциации населения на богатых и бедных часто используются данные не о доходах домохозяйств (семей), а о расходах. Другими словами, при таком подходе бедность определяется в терминах расходов домашнего хозяйства. Дело в том, что данные о доходах обычно занижаются, тогда как потребление и расходы – более надежный метод классификации домохозяйств по уровню материального достатка. В связи с этим наиболее представительным показателем бедности является показатель удельного веса расходов на питание в структуре потребительских расходов населения, и семья считается бедной, если удельный вес расходов на питание в структуре ее потребительских расходов составляет более 50 %.

5

См.: Форстер М. Рынок труда и социальная политика. ОЭСР, 1994. – С. 6.

Следует также отличать продовольственную бедность, характеризующуюся калорийностью и химическим составом потребленных продуктов питания, включая содержание в суточном рационе белков, в том числе животного происхождения.

Несомненный интерес представляют статистический и административный подходы к установлению черты (стандарта) бедности, что очень хорошо может быть проиллюстрировано

на опыте США. В этой стране Бюро переписи на основании этих стандартов определяет количество лиц и семей, официально считающихся бедными. В расчетах учитываются такие особенности населения и семей, как пол и возраст, состав и тип семьи. В настоящее время Бюро переписи определяет 13 стандартов нуждаемости (Приложение Г): девять стандартов – для семей с составом от одного до девяти человек и еще четыре возрастных стандарта для одиноких и семейных пар – соответственно в возрасте до 65 лет, 65 лет и старше (для семейных пар возраст определяется возрастом главы семьи). Так, например, в 1994 г. стандарт бедности для одного человека в возрасте до 65 лет составил 7710 долл. США в год, для одного человека в возрасте 65 лет и старше – 7108, семьи из трех человек с одним ребенком в возрасте до 18 лет – 11 929, семьи из четырех человек с двумя детьми в возрасте до 18 лет – 15 029, семьи из пяти человек с тремя детьми в возрасте до 18 лет – 17 686 долл. США в год.

Стандарты бедности, используемые Бюро переписи США, – это статистические стандарты. Для административных целей используются так называемые стандарты Административно-бюджетного управления (стандарты АБУ), которые представляют собой округленные (до ближайших 20 или 50 долл.) и несколько упрощенные стандарты Бюро переписи.

Стандарты АБУ (административные стандарты бедности) – это только ориентиры для установления круга получателей в ряде федеральных программ помощи, главным образом продовольственных, включая продовольственные талоны. В рамках каждой программы, использующей стандарты АБУ, нуждаемость определяется в соответствии с законами и правилами, относящимися к данной программе. Таким образом, административное определение бедности, устанавливающее право получателя на помощь, представляет собой ряд различных уровней дохода.

В ряде стран Западной Европы (например, Германии и Швеции) в настоящее время официально (на государственном уровне, определяемом законом) признанной границы бедности не существует. Эта граница определяется порогом предоставления социальной помощи (Германия) или уровнем социального пособия (Швеция), которые условно принимаются за бедность. Однако отсутствие официально признанной границы бедности в этих странах отнюдь не означает, что уровень (уровни) бедности для этих (и других) стран не рассчитывается такими международными организациями как ЕВРОСТАТ, Всемирный Банк, ПРООН.

К административному определению бедности тесно примыкает понятие финансовой бедности, применяемое в ряде развитых стран и связанное с определением ее уровня до и после предоставления социальных трансфертов (так называемые дотрансфертные и послетрансфертные уровни бедности).

Можно также выделить социальную и экономическую бедность. Социальная бедность связывается прежде всего с “традиционно” бедными категориями населения – многодетными семьями, неполными семьями с детьми, одинокими пенсионерами, инвалидами, т. е. с теми категориями населения, у которых большая иждивенческая нагрузка, слабое здоровье, одинокое проживание, преклонный возраст и т. п., что является признаками социальной депривации; у этих категорий населения, как правило, “слабы” связи с занятостью.

Экономическая бедность отождествляется, как правило, с ситуацией, когда трудоспособные граждане не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень жизни по причине различных проблем с занятостью: из-за безработицы, нестабильной занятости, низкой заработной платы, задержек с ее выплатой и др. Например, как отмечают исследователи, экономическая бедность в отличие от социальной проявляется в том, что полноценные и высококвалифицированные работники не могут обеспечить себе принятый в данном обществе уровень благосостояния [6] .

6

Развитие социальной сферы, уровень жизни и занятость населения в 2000 году. – М.: РАГС, 2001. – С. 15.

Существует еще один метод идентификации бедности – ее анализ через изучение пользователей и получателей социальной помощи и пособий, распределенных тем индивидам, которые, как предполагается, пребывают в экономической нужде. Иногда этот метод (или его разновидность) называют стратификационным методом, когда бедными считаются категории населения, априори ограниченные в возможностях самообеспечения, – пожилые, инвалиды, одинокие и многодетные родители с маленькими детьми, беженцы и т. п. [7] .

7

Ржаницына Л. А. Тендерный бюджет: первый опыт в России. – М.: Гелиос АРВ, 2002. – С. 203.