Зарубежный опыт социальной работы

Дашкина Антонина

В особом ряду стоят комбинированные показатели измерения бедности, состоящие из комбинации неких минимальных пороговых значений отдельных показателей уровня жизни, приведенных по особым формулам к единому знаменателю, типа Индекса нищеты населения (ИНН) (Human Poverty Index), который рассчитывается Программой развития ООН (ПРООН) отдельно для развивающихся стран (ИНН 1) и отдельно – для развитых стран (ИНН 2) [8] .

Как уже отмечено выше, методологически неправильно бедность сводить к недостатку денежных доходов или ограниченному текущему потреблению. В более широком контексте бедность следует изучать с точки зрения ресурсов, которыми располагает семья. В связи с этим мы разделяем мнение, что для оценки достатка людей следует учитывать

совокупные доходы (денежные, натуральные, как официальные, так и теневые), накопленное имущество [9] .

8

Данные индексы и результаты их расчетов подробно описаны в Докладе о развитии человека за 1999 год.

9

Костаков В. Г. Есть ли основания для оптимизма? // Человек и труд. – 2002. – № 3. – С. 39.

Существуют также подходы, не всегда связанные с денежными или материальными измерителями бедности, а учитывающие скорее различные социальные факторы: например, с точки зрения способности отдельных лиц и семей принимать участие в основной жизни общества, вести минимально допустимый образ жизни, соблюдения гражданских прав и свобод, с позиции социального исключения (отторжения) и лишений (что в свою очередь может определяться десятками признаков) [10] .

Следует отметить и другие аспекты “неденежного” понимания и измерения бедности. Это, например, частичное или усеченное гражданство. В Западной Европе бедность зачастую ассоциируется с социальной несправедливостью. Бедность можно также рассматривать с позиции социальной дисквалификации. Но эти аспекты феномена бедности не являются предметом нашего исследования.

10

Из последних зарубежных публикаций концепция социального исключения и лишений наиболее полно раскрыта в книге: Beyond the Threshold. The measurement and analysis of social exclusion / Ed. by G. Room. The Policy Press, 1995. Из российских публикаций данная проблема получила подробное освещение, прежде всего, в книге: Бедность: альтернативные подходы к определению и измерению // Научные доклады. Вып. 24. – М.: Московский центр Карнеги, 1998.

Еще одной гранью изучения бедности является то, что ее можно определить и как статическое явление, и как динамическое явление (процесс). Статический подход позволяет судить о глубине социального расслоения среди бедных, а динамический показывает характер воспроизводства бедности. Так, с одной стороны, прежние бедные переходят в состав более обеспеченных (выходят из состояния бедности), с другой стороны, бедность захватывает новые слои населения.

Изучение социального расслоения среди бедных и измерение степени этого расслоения являются отдельными, специальными направлениями исследования проблематики бедности населения и выходят за рамки настоящей публикации. Здесь мы лишь отметим, что для понимания того, насколько человек беден, изучения характеристик бедности внутри самого бедного населения, за рубежом разработана и используется система показателей остроты и глубины бедности [11] .

11

См.: Рэвеллъон М. Сравнительные оценки бедности // Материалы научно-практического семинара “Измерение и диагностика бедности в странах Европы и Центральной Азии, разрабатывающих ДССБ” (Москва, Российская Федерация, 16–26 апреля 2002 г.).

Бедность также может иметь устойчивый (укоренившийся) характер, охватывать одни и те же слои – социальные и профессиональные группы населения в течение длительного периода времени – лет и даже десятилетий. В этом случае бедность может

приобретать межпоколенческий характер: переходить от одного поколения к другому, передаваться в наследство, укореняться в определенных социальных и профессиональных группах населения. В данном смысле можно говорить о таком понятии, как устойчивая (укоренившаяся) бедность. В этом случае взрослые дети из традиционных бедных домохозяйств часто испытывают трудности при интеграции в мир работы и получении стабильной занятости.

И, наконец, весьма интересен подход Католической церкви, согласно которому, основываясь на вере, что каждый человек сотворен по образу и подобию Бога и поэтому уникален как хранитель образа Бога, нельзя допускать того, чтобы с точки зрения критерия уникальности, который у каждого человека есть, одни люди могут иметь более низкий уровень материального достатка, чем другие.

В дополнение к приведенным выше основным подходам к определению и измерению низкого дохода и бедности добавим, что эти и все другие подходы имеют в свою очередь различные грани и оттенки, и это неизбежно увеличивает общее количество таких подходов до, наверное, нескольких десятков.

В самом общем плане социальное исключение можно охарактеризовать как исключение части населения из преобладающих в обществе стандартов в различных областях человеческой жизнедеятельности. Одной из основных причин такого положения является нарушение (невыполнение) соответствующих законов и норм, усиливающееся объективными трудностями переходного периода.

В области бедности в терминах дохода к социально исключенным гражданам могут быть отнесены:

• граждане, живущие ниже абсолютной черты бедности (1-й уровень социального исключения – бедность), или

• граждане, живущие ниже 1/2 абсолютной черты бедности (2-й уровень социального исключения – крайняя бедность).

Соответствующие градации социального исключения можно построить для бедности по потреблению, продовольственной бедности, другим типам бедности.

В количественном отношении нищета составляет половину черты бедности, а если черта бедности определяется прожиточным минимумом (равна ему), то граница нищеты может быть так же определена, как стоимость продуктовой корзины прожиточного минимума. Данный подход нередко используется, например Всемирным банком. Как Всемирный Банк, так и Программа развития ООН в качестве границы нищеты используют показатель 1 долл. США в день по доходам (последние пересчеты – 1,15 долл. США в день по доходам), в качестве границы бедности – показатель 2 долл. США в день по доходам (соответственно 2,30 долл.).

Бедность и высокая дифференциация в доходах населения являются следствием ряда взаимосвязанных факторов, в том числе:

• экономических (низкая производительность труда, низкая заработная платы и высокая ее дифференциация, безработица, неконкурентоспособность ряда отраслей, преобладание низкооплачиваемых рабочих мест, неквалифицированного или малоквалифицированного труда, сохранение высокой доли убыточных предприятий);

• социально-медицинских (инвалидность, старость, плохое здоровье, высокий уровень заболеваемости, маргинализация, а также детская безнадзорность и беспризорность, которые могут быть отнесены и к проявлениям бедности);

• демографических (неполные семьи, семьи с высокой нагрузкой иждивенцев, молодежь и старшее поколение со слабыми позициями на рынке труда);

• социально-экономических (низкий уровень социальных гарантий и соотношений минимальных социальных выплат с прожиточным минимумом);

• образовательно-квалификационных (низкий уровень образования, недостаточный уровень профессиональной подготовки, ситуация “невостребованности” предлагаемых образования и квалификации спросу на региональном рынке труда);

• политических (разрыв сложившихся межрегиональных связей, военные конфликты, вынужденная миграция);

• регионально-географических (неравномерное развитие производительных сил, высокое различие в экономическом потенциале регионов, приведшее к наличию депрессивных моноэкономических территорий, дотационных регионов с низким экономическим потенциалом, северные регионы, зависимые от централизованных поставок продовольствия и ресурсов).

4.2. Бедность как социальная проблема