Защита прав торговых работников
Шрифт:
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов – проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции и процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.
Мероприятие по контролю – совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследований, экспертиз, оформлением результатов
Техническое регулирование торговли
Прежде чем говорить о техническом регулировании торговли, следует остановиться на разъяснении процесса технического регулирования в целом.
1 июля 2003 г. вступил в силу Федеральный закон «О техническом регулировании». Данный Закон кардинальным образом изменил сформированную десятилетиями систему установления обязательных требований к продукции и контроль за их соблюдением. Необходимость принятия Закона была обусловлена целым рядом внутренних и внешних факторов.
Основанием создания и функционирования единого мирового рынка является свободное перемещение товаров. Для этого необходимо устранение технических барьеров в торговле, признание взаимных результатов оценки соответствия товаров. При вступлении России во Всемирную торговую организацию (ВТО) наша страна приняла на себя ряд международных обязательств, в том числе Соглашение о технических барьерах в торговле. К таким барьерам этот документ относит расхождения в законодательствах разных стран, различие стандартов и несовпадение процедур проверки соответствия (ВТО призывает следовать международным стандартам). С другой стороны, жизнь показала, что рыночное реформирование российской экономики требует перестройки системы стандартизации, сложившейся в период плановой экономики; это необходимо для облегчения деловой активности российского производителя и снижения издержек производства. Эти внешние и внутренние причины послужили основанием для принятия 27 декабря 2002 г. Федерального закона РФ «О техническом регулировании» № 184-ФЗ.
Основная цель Закона – приведение российской системы нормирования, стандартизации и сертификации в соответствие современному уровню развития экономики страны и конкурентной среды, а также мировой практике. Принятый Закон определяет механизмы, с помощью которых должны быть решены следующие задачи:
– дебюрократизация экономики, т. е. ликвидация избыточного ведомственного нормирования и контроля, обязательной сертификации;
– снятие излишних ограничений для развития рынка товаров, главным образом обязательных требований стандартов;
– повышение ответственности предприятий по соблюдению обязательных требований безопасности.
Для решения поставленных задач Закон утверждает создание двухуровневой системы нормативных документов:
1) технические регламенты, которые обязательны для исполнения и содержат минимально необходимые требования для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, имущества различных видов собственности, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений. Не включенные в технические регламенты требования не являются обязательными;
2) национальные стандарты, которые носят добровольный характер.
С принятием этого Закона в России начинается процесс создания четкой системы технического регулирования. Если раньше требования к продукции разрабатывались в различных ведомствах, которые выпускали множество зачастую дублирующих друг друга документов, то теперь техническое
Технический регламент определен как документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или Указом Президента РФ, или Постановлением Правительства РФ, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Закон полностью изменил правовой статус «государственных стандартов»: стандарты утратили свою «обязательность» для хозяйствующих субъектов (в советские времена несоблюдение стандартов предусматривало юридическую ответственность, вплоть до уголовной) и стали именоваться не «государственными», а «национальными». Статья 2 Закона определяет стандарт как документ, предназначенный для добровольного использования, содержащий характеристики продукции, правила осуществления и характеристики связанных с продукцией процессов выполнения работ и оказания услуг. С принятием Закона изменились и цели стандартизации. Согласно ст. 11 Федерального закона «О техническом регулировании» целью стандартизации становится не обеспечение безопасности продукции, работ и услуг (как это было предусмотрено Законом РФ «О стандартизации»), а повышение уровня их безопасности. Минимально необходимый уровень безопасности гарантирован разработкой, принятием, применением и исполнением технических регламентов, а стандартам придается более прогрессивная роль: они должны содержать требования, позволяющие стимулировать повышение уровня безопасности в сравнении с действующим, предусмотренным техническими регламентами.
В Законе подробно изложены положения, касающиеся технических регламентов как единственного документа, содержащего обязательные к исполнению требования. Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.
Следует отметить, что документы по техническому регулированию, включающие в себя обязательные требования, должны соответствовать уровню научного и материально-технического развития страны, национальной экономики.
Технические регламенты делятся на общие и специальные. Требования общего технического регламента принимаются по вопросам безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования; безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий; электромагнитной совместимости; а также пожарной, экологической, ядерной, радиационной и биологической безопасности. Общие регламенты обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции и процессов производства, эксплуатации, хранения и т. д. Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, минимально необходимый уровень безопасности которых не обеспечивается общими регламентами.