Защита прав торговых работников
Шрифт:
На время проверки достоверности информации продавец обязан принять необходимые меры для того, чтобы до завершения проверки возможный вред, связанный с обращением данной продукции, не увеличился.
Если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения таких мероприятий, то необходимо приостановить производство и реализацию продукции, отозвать товар с рынка и возместить убытки покупателям. В случае невыполнения изготовителем этих предписаний орган госконтроля, а также иные лица, которым стало об этом известно, вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции. Если иск удовлетворен, суд обязывает ответчика отозвать продукцию и не позднее месяца
С техническим регулированием розничной торговли ситуация складывалась не просто. Дело в том, что ранее розничная торговля относилась не к процессу (реализации), а к разновидности услуг. Закон выводит из-под действия обязательных требований такие два важных вида деятельности, как выполнение работ и оказание услуг. То есть на продукцию и связанные с ней процессы разрабатываются и применяются как обязательные, так и добровольно исполняемые требования, а на выполнение работ и оказание услуг – только добровольные требования. А розничная торговля продовольственными товарами до принятия Закона классифицировалась, согласно Общероссийскому классификатору работ и услуг, как «услуги по реализации продовольственных товаров», т. е. со вступлением Закона в силу требования на данные действия должны были применяться в добровольном порядке. Но, учитывая особую значимость соблюдения требований при осуществлении розничной торговли для обеспечения безопасности жизни и здоровья потребителей, она (розничная торговля) была выведена из категории «услуги» и переведена в категорию «процессы», а проект технического регламента на розничную торговлю был разработан одним из самых первых.
Проект Федерального закона «О техническом регламенте розничной торговли» был разработан Ассоциацией Компаний Розничной Торговли (АКОРТ). В апреле 2004 г. данный законопроект прошел публичное обсуждение в Государственной Думе (по итогам обсуждения было решено возвратить проект на доработку).
Проект закона (технического регламента розничной торговли) направлен на совершенствование правовых основ технического регулирования процесса розничной торговли. В проекте перечислены обязательные требования к торговым объектам, торгово-технологическому оборудованию, а также к торговому процессу в целом.
Технические требования к осуществлению розничной торговли на сегодняшний день не представляют собой единой системы взаимоувязанных нормативных правовых актов. Недостатком существующей нормативной базы является дублирование одних и тех же требований, противоречия между актами различных органов и различных уровней. Поэтому возникла необходимость разработать нормативно-правовой акт, который соединил бы на основе тщательного анализа требования действующих нормативных документов, регулирующих торговую деятельность. В основу разработки технического регламента был положен принципиальный подход, согласно которому в условиях реформирования технического регулирования за государством должно оставаться только установление обязательных требований к безопасности торгового процесса.
В ходе подготовки проекта Федерального закона «О техническом регламенте розничной торговли» было проанализировано около 600 нормативных правовых и нормативно-технических документов, прямо или косвенно регулирующих процесс розничной торговли, устанавливающих
1) акты, устанавливающие требования к розничной торговле в целях обеспечения экономических интересов и безопасности государства (например, при продаже алкогольной продукции, изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, оружия и т. д.);
2) акты, устанавливающие требования к розничной торговле в целях обеспечения безопасности торговых объектов, торгового процесса и отдельных групп товаров;
3) акты, устанавливающие требования к розничной торговле в целях обеспечения качества, комфортности, удобства торгового обслуживания.
При разработке проекта Федерального закона акты первой группы не использовались. Положения третьей группы актов были подвергнуты масштабной ревизии и пересмотру в рамках обновления законодательства о защите прав потребителей.
Нормы актов второй группы (около 80 нормативных правовых и нормативно-технических документов) были проанализированы на предмет обоснованности и относимости к сфере обеспечения реальной безопасности торговых объектов и торгового процесса. В проекте Федерального закона нашли отражение только требования, выполнением которых действительно обеспечивается безопасность; дублирующие, взаимоисключающие, избыточные, устаревшие требования исключены.
Законопроект базируется на следующих концептуальных положениях:
– технический регламент розничной торговли является основным нормативным правовым актом, устанавливающим требования к торговым объектам, торговому процессу и подлежащим применению в совокупности с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
– установление обязательных требований, не предусмотренных техническим регламентом розничной торговли, осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в него, а также в общие и специальные технические регламенты;
– продавец должен оформить или получить от своих контрагентов только те документы, подтверждающие безопасность товаров, которые указаны в техническом регламенте розничной торговли. Требовать от продавца предоставления иных документов запрещено;
– требования к проектированию, строительству и эксплуатации торговых объектов (зданий, строений) устанавливаются общими техническими регламентами, а также регламентом проектирования и строительства общественных зданий;
– требования к эксплуатации и расстановке торгово-технологического оборудования устанавливаются общими техническими регламентами (безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования, пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности), техническим регламентом розничной торговли, а также техническими регламентами на оборудование. Если в отношении какого-либо оборудования не установлены обязательные требования, то продавец осуществляет эксплуатацию и расстановку оборудования на основании эксплутационной документации изготовителя и с учетом технического регламента розничной торговли;
– требования санитарно-эпидемиологической безопасности к торговому процессу устанавливаются техническим регламентом розничной торговли, а также техническим регламентом санитарно-эпидемиологической безопасности;
– требования пожарной безопасности к торговому процессу устанавливаются техническим регламентом розничной торговли, а также техническим регламентом пожарной безопасности;
– требования экологической безопасности к торговому процессу устанавливаются техническим регламентом розничной торговли, а также техническим регламентом экологической безопасности;