200 лет С.-Петербурга. Исторический очерк
Шрифт:
С.-Петербургская губернія устроилась на основаніи новаго "учрежденія" въ 1780 г. Въ ма съхалось въ столицу петербургское дворянство и представило списки кандидатовъ на выборныя должности. Такіе же списки представлены были отъ горожанъ и сельчанъ губерніи. Выборы произведены были съ большою торжественностью. Съ 7 часовъ утра 19 мая войска стали шпалерами отъ Казанскаго собора до Лтняго дворца на Фонтанк. Играли трубы, гремли литавры. Сенаторъ Волковъ, управлявшій губерній, двинулся съ дворянствомъ изъ своего дома въ Лтній дворецъ. Тамъ въ парадной зал, на верхней ступени трона, встртилъ ихъ фельдмаршалъ Голицынъ, начальствовавшій надъ столицею. Отсюда вс направились въ Казанскій соборъ, гд принесена была посл литургіи присяга представителями дворянскаго, городского и сельскаго сословій. Торжество закончилось параднымъ
Черезъ десять дней состоялось въ такомъ же торжественномъ порядк; открытіе губернскихъ присутственныхъ мстъ. Такимъ образомъ Петербургъ получилъ учрежденія, существовавшія до преобразованій императора Александра II.
Екатерина II не участвовала лично въ этихъ торжествахъ, такъ какъ она въ то время совершала путешествіе на югъ Россіи.
Окончательное устройство городского управленія относится къ 1785 году, когда дана была Екатериной "жалованная грамота на права и выгоды городамъ Россійской имперіи". Грамота эта представляетъ до сихъ поръ важнйшую основу существующихъ у насъ порядковъ городской общественности.
Главное отличіе "жалованной грамоты отъ прежняго законодательства заключается въ томъ, что ею созданъ административно-хозяйственный органъ, завдующій длами всесословнаго городского населенія, и образующійся путемъ всесословныхъ выборовъ. Органомъ этимъ является городская дума, подраздляющаяся на общую и шестигласную; первая, соотвтствующая ныншней городской дум, была органомъ совщательнымъ, собиравшимся обыкновенно только въ начал каждаго трехлтія, для выборовъ шестигласной думы – вторая, соотвтствующая ныншней городской управ, была учрежденіемъ постояннымъ, и при томъ только распорядительнымъ и исполнительнымъ. Въ отличіе отъ магистратовъ, вдающихъ судебныя дла торговаго сословія, дума была устранена отъ всякаго вмшательства въ судебную часть. Ей поручено вдать все, что для города "потребно, выгодно и полезно"; она заботится о хозяйств города, о приращеніи городскихъ доходовъ, о безопасности и благосостояніи городскихъ жителей, и о благообразіи самаго города.
Такимъ образомъ, новая дума не была учрежденіемъ сословнымъ, потому что ей вврены были интересы всего городского населенія, и не была учрежденіемъ правительственнымъ, подобно старымъ магистратамъ, члены которыхъ считались на служб по табели о рангахъ. Дума явилась первымъ въ Россіи учрежденіемъ общественногородскимъ.
Общую думу составляли городской голова и гласные: отъ "настоящихъ городовыхъ обывателей" (т. е. владющихъ домами или торговыми, промышленными и ремесленными заведеніями), отъ гильдій, отъ цеховъ, отъ иногородныхъ и иностранныхъ гостей, отъ именитыхъ гражданъ и отъ посадскихъ. Подъ именитыми гражданами подразумвались преимущественно ученые и художники, которымъ ихъ научное или художественное образованіе, удостовренное дипломомъ или званіемъ, замняло имущественныя и торговыя права. Нововведеніе это выгоднымъ образомъ отличаетъ екатерининскую грамоту отъ прежняго законодательства.
Шестигласную распорядительную думу избирала общая дума изъ своей среды. Городской голова предсдательствовалъ въ той и въ другой дум.
Различныя сословія и группы, входящія въ составъ городского общества, собирались для выборовъ отдльно. "Настоящіе городовые обыватели" разбивались на мелкія собранія по частямъ города; купечество подавало голоса по гильдіямъ, и каждая изъ гильдій (ихъ было тогда три) избирала по одному гласному; ремесленники собирались по цехамъ, и каждый цехъ выставлялъ одного гласнаго. Иностранные и иногородные гости избирали гласныхъ "каждый народъ особо", по одному отъ народа. Именитые граждане раздлялись на семь "названій", и какое названіе имло боле 5 человкъ, то выбирало гласнаго особо отъ другихъ. Такимъ образомъ, представительство городского населенія распредлялось очень неравномрно: купечество имло въ дум всего только 3 гласныхъ (по числу гильдій), городскіе обыватели 10 гласныхъ (по числу частей города), а именитые граждане, т. е. ученые и художники, были представлены очень широко, имя зачастую гласнаго отъ 5 человкъ. Но затмъ эта неравномрность представительства сглаживалась тмъ, что вс гласные одного состоянія или одной группы составляли только одинъ голосъ, и такимъ образомъ въ дум оказывалось всего 6 голосовъ.
Дума
Расходы допускались только "законные", а именно: на содержаніе магистрата и лицъ, находящихся на городской служб; на содержаніе городскихъ школъ и другихъ заведеній приказа общественнаго призрнія, и на городскія строенія. Жалованная грамота устанавливала, что "сверхъ положенныхъ точно расходовъ, городовыя общества не могутъ сами собою издерживать денегъ городскихъ и длать новыхъ издержекъ". Но само собою разумется, что дума могла ходатайствовать о всякихъ необходимыхъ или общеполезныхъ затратахъ, если оказывались свободныя денежныя средства.
Жалованной грамотой положено также начало цеховому устройству ремесленнаго класса. Каждое ремесло, если иметъ 5 мастеровъ, образуетъ цехъ. Каждый цехъ на ежегодныхъ сходахъ избираетъ управнаго старшину и двухъ его товарищей. Цехи избираютъ ежегодно ремесленнаго голову, какъ представителя всего ремесленнаго населенія города. Открытіе петербургской думы на основаніи жалованной грамоты состоялось въ слдующемъ 1786 г., при меньшей торжественности, чмъ та, при какой происходили двадцать лтъ назадъ первые выборы городского головы. Въ назначенный день городскіе избиратели сошлись рано утромъ въ помщеніе думы и разслись по "голосамъ". По прибытіи властей прочитанъ былъ указъ о выборахъ, посл чего вс направились въ Казанскій соборъ на молебствіе. По возвращеніи, приступлено было къ выборамъ кандидатовъ въ городскіе головы, и затмъ самого головы. Посл того избиратели раздлились по сословіямъ и произвели выборы гласныхъ въ общую думу. Избранные были представлены городскому голов, а тотъ въ свою очередь представилъ ихъ губернатору. Затмъ оставалось выбрать шестигласную думу.
Число гласныхъ общей думы перваго трехлтія въ точности неизвстно, но 12 лтъ спустя число это равнялось 94.
XIII. Заботы Екатерины II о городскомъ благоустройств. – Богадльни и больницы. – Народныя школы. – Освщеніе улицъ. – Полиція. – Пожары. – Наводненіе 1777 года.
Устраивая городское управленіе законодательнымъ путемъ, Екатерина II въ то же время дятельно заботилась о вншнемъ и внутреннемъ благоустройств своей столицы. Въ этомъ отношеніи въ ея царствованіе сдлано очень много.
Потребности народнаго образованія прежде всего привлекали вниманіе императрицы. Кром заботъ о среднемъ и спеціальномъ образованіи, выразившихся въ преобразованіи шляхетскаго кадетскаго корпуса, учрежденіи горнаго училища и гимназій, устройств институтовъ для благородныхъ двицъ, Екатерина II стремилась создать также средства для просвщенія низшихъ классовъ петербургскаго населенія. Для этой цли приказъ общественнаго призрнія долженъ былъ учредить хотя бы по одной начальной школ въ каждой части города; а чтобъ подйствовать личнымъ примромъ. Екатерина приказала открыть на собственныя ея средства первую такую школу въ адмиралтейской части. Можно считать, что училища для первоначальнаго образованія, подобныя ныншнимъ городскимъ школамъ, получили свое начало въ царствованіе Екатерины.
Призрніе больныхъ, бдныхъ и неспособныхъ къ труду также впервые было правильно устроено. Уже въ первые годы царствованія Екатерина предписывала "сдлать лучшее разсмотрніе объ учрежденіи для неизлечимыхъ и крайне престарлыхъ особливыхъ богадленъ". Такихъ лицъ въ Петербург оказалось до двухъ тысячъ, но около половины изъ нихъ еще были способны къ какой нибудь работ. Для совершенно безпомощныхъ выстроены были особые богадленные дома на Васильевскомъ остров, близь Смоленскаго кладбища. При тогдашней дешевизн жизненныхъ припасовъ, содержаніе призрваемыхъ обходилось недорого: на продовольствіе лицъ изъ простого класса отпускалось по 2 коп. въ день, а лицъ оберъ-офицерскаго званія – по 4 коп., и при тогдашнихъ цнахъ отпуска этого было достаточно. На больныхъ, требовавшихъ леченія, полагалось по 20 р. въ годъ. Не многаго стоила и прислуга при богадльни: ей платилось отъ 12 до 15 руб. въ годъ. Судя по этимъ даннымъ, надо считать, что цны на все возрасли съ тхъ поръ не мене какъ въ 10–15 разъ.