Цель и средства. Политика США в отношении России после «холодной войны»

Макфол Майкл

И хотя некоторые политические советники вроде Стефанопулоса предлагали президенту дистанцироваться от Ельцина, Клинтон и его внешнеполитическая команда считали, что им следует поддерживать Ельцина и отвечать за последствия такого шага. Николас Берне, сменивший Тоби Гати на посту старшего директора СНБ по России, так вспоминает действия Ельцина по разгону парламента: «21 сентября мы со Строубом Тэлботтом пошли к президенту уговорить его позвонить Ельцину и сообщить о своей поддержке. Мы пришли к выводу, что выживание Ельцина было критически важно для выживания российской демократии»^{388}. Хотя Клинтон был удивлен тем, как развивались события в Москве, он никогда не сомневался, по какую сторону баррикады он стоял. Поговорив с Ельциным в течение 17 минут, Клинтон заявил: «Я полностью поддерживаю его». Это была первая публичная реакция президента после разгона Ельциным парламента^{389}. Клинтон повторил за Ельциным оправдание этих действий. Ельцин объяснял россиянам, что «бесплодная, бессмысленная и деструктивная борьба» и как следствие этого «упадок государственной власти… делают невозможными не только осуществление трудных реформ, но и поддержание

элементарного порядка». Ельцин сокрушался, что у него не оставалось другого выбора, как разрушить тупик путем решительных действий. Клинтон, в свою очередь, объяснял американскому народу, что «нет сомнений в том, что президент Ельцин действовал в условиях конституционного кризиса, который зашел в тупик и парализовал политический процесс». Ему вторил вице-президент Альберт Гор, заявляя, что «Ельцин был единственной надеждой демократии в России» и что администрация «будет продолжать призывать международное сообщество поддерживать проводимые там реформы». Представители администрации Клинтона заявляли в Конгрессе, что шаткое положение Ельцина — это еще одна причина для того, чтобы Конгресс быстрее рассмотрел предложения администрации о выделении региону помощи в размере 2,5 млрд. долл.^{390}

Пока противостояние продолжалось, представители администрации Клинтона подчеркивали желательность достижения компромисса и мирного разрешения кризиса. Госсекретарь Уоррен Кристофер говорил, что в первом же телефонном разговоре после начала кризиса Ельцин заверил Клинтона, что в декабре он проведет новые парламентские выборы, за которыми вскоре последуют и выборы президента. Кристофер стал одним из высокопоставленных деятелей администрации, кто более всего опасался кровопролития и в силу этого настойчиво добивался от своего российского коллеги Андрея Козырева заверений в том, что военная сила не будет применяться. Клинтона это беспокоило в меньшей степени, и по мере развития кризиса он все активнее поддерживал Ельцина. Он объяснял, что «США должны поддерживать реформы и демократию в России, а они представлены президентом Ельциным». Через неделю противостояния Козырев встретился с Клинтоном в Белом доме и передал ему письмо Ельцина с заверениями о том, что военная сила не будет применяться. В ответ на благодарность Ельцина за оказываемую ему поддержку Клинтон отметил, что Ельцин держался «на правильной стороне истории»^{391}.

По мере развития событий Клинтону становилось все легче обосновывать поддержку Ельцина. Руцкой, Хасбулатов и другие осажденные в Белом доме лидеры стали обращаться за вооруженной поддержкой ко всякого рода сомнительным элементам, включая военизированные группировки полуфашистского толка. В то время как число представителей полувоенных группировок в Белом доме увеличивалось, более умеренные защитники Белого дома, включая многих депутатов Съезда, постепенно покидали здание. Сторонники Руцкого получили сильный удар, когда 2 октября лидер Коммунистической партии Геннадий Зюганов призвал своих сторонников отказаться от обороны Белого дома, чтобы избежать насилия. На следующий день, 3 октября, сторонники Руцкого перешли в наступление, атаковав сначала близлежащее здание мэрии, а затем двинулись через весь город для захвата телевизионного центра в Останкине. В телецентре возникла перестрелка, заставившая Ельцина применить войска для противодействия нападавшим. На следующий день после обстрела из танков и применения специальных войск обитатели Белого дома сдались. По имеющимся данным, в ходе боев погибло 147 человек^{392}.

Объясняя нарушение своего обещания воздержаться от применения силы, Ельцин ссылался на самооборону. Клинтон поддержал действия Ельцина и его интерпретацию событий, возложив вину на вооруженное столкновение на оппозицию. 3 октября Клинтон заявил:

«Ясно, что насилие было вызвано стороной Руцкого — Хасбулатова… также ясно, что Ельцин всячески старался избежать применения силы… и я убежден, что Соединенные Штаты должны поддерживать президента Ельцина и процесс подготовки свободных и честных выборов. Мы не можем позволить себе проявлять нерешительность, отступить в такой момент или поощрить тех, кто совершенно явно пытается сорвать процесс выборов и не хочет реформ». Тэлботт добавил, что Руцкой и Хасбулатов «вывели толпы для уличных атак», тем самым явно возлагая вину за конфликт на них^{393}. 4 октября, после того как специальные подразделения заняли Белый дом, Клинтон назвал эту военную акцию «защитой демократии». Ельцин, по мнению Клинтона, «не имел другого выхода и пытался восстановить порядок»^{394}.

Выступая 4 октября, Клинтон назвал положительным демократическим шагом обещание Ельцина провести президентские выборы. «Главное, чтобы он двигался вперед к принятию новой конституции, подлинно демократическим выборам в парламент, подлинно демократическим выборам президента — а он пообещал, что сделает это, — и мы не можем требовать от него большего»^{395}. Вскоре, однако, Клинтону пришлось отказаться от этих аргументов в защиту демократических инстинктов Ельцина, когда тот нарушил свое обещание в ближайшее время провести президентские выборы.

В течение всего периода противостояния ни один представитель администрации не высказался за отказ от поддержки Ельцина или признание Руцкого. Генерал, ставший политиком, может, и произвел впечатление на кого-то в Вашингтоне, но никто из верхнего эшелона внешнеполитической команды Клинтона не испытывал уважения к Руцкому или Хасбулатову. Ведущие деятели администрации Клинтона видели события в России глазами своих собеседников. Главным источником понимания политической обстановки в России для Клинтона был сам Ельцин. Тэлботт черпал свою информацию от заместителя министра иностранных дел Георгия Мамедова. Саммерс и Липтон полагались на Гайдара и Чубайса. Перри поддерживал контакт со своим старым партнером и другом, заместителем министра обороны Андреем Кокошиным. У всех этих русских было общее представление об «октябрьских событиях» — это был эвфемизм, придуманный для маскировки трагических событий мини-гражданской войны, разыгравшейся в Москве в ту осень. Они представляли противостояние как

последнюю битву между коммунизмом и реформой, а их западные партнеры вторили им в оценке этого кризиса (хотя в финальном военном конфликте не участвовал ни один руководитель Коммунистической партии Российской Федерации). Работник аппарата СНБ Николас Берне так вспоминает оценку октябрьского кризиса: «Неконституционные меры, принятые Ельциным в сентябре-октябре 1993 года, имели своей целью защиту демократии от поднимавшего голову авторитаризма. И мы с этим были полностью согласны». Помощник Кристофера Томас Донилон добавляет: «На этой стадии не было никаких колебаний, потому что в США считали, что он борется с силами тьмы. Те, кто делал в этот момент политику, хорошо помнили позицию администрации Буша в отношении Ельцина на улицах Москвы в августе 1991 года. Было очень важно не дрогнуть, не опоздать, не пропустить момент для оказания поддержки»^{396}.

Однако настроение российской команды Клинтона было отнюдь не триумфальным. Тэлботт назвал октябрьские события «трагическим моментом российской истории»^{397}. Но было и чувство облегчения. Клинтон и его окружение желали победы Ельцину, и он победил, даже если цена этой победы оказалась большей, чем кто-либо ожидал.

В Вашингтоне на стороне Ельцина был не только президент США. Лидеры американского Конгресса не поддержали своих коллег в российском парламенте. Республиканец от штата Джорджия Ньют Гингрич, еще до того как он стал спикером Палаты представителей, был горячим сторонником российских реформ, помогавшим Клинтону получить поддержку его политики в отношении России. В период конституционного кризиса в Москве Гингрич твердо стоял за Ельцина. Осенью 1993 года у оппонентов Ельцина было мало друзей в Вашингтоне. Влиятельная делегация Конгресса во главе с лидером большинства, демократом от штата Монтана Ричардом Гепхардом и лидером меньшинства, республиканцем от штата Иллинойс Робертом Мичелом во время визита в Россию в апреле 1993 года встретилась с Руцким, и он произвел ужасное впечатление. Никто на Капитолийском холме не считал, что России будет лучше с Руцким в качестве президента и Хасбулатовым в качестве председателя парламента.

Кризис фактически ускорил принятие пакета помощи Клинтона для России. Конгрессмен Мичел назвал эту помощь «самым важным шагом, который наша страна может сделать для многих поколений» ^{398} . Сенатор Патрик Лихи напрямую связал рассмотрение Конгрессом пакета помощи с волнениями в России: «Вчера вечером я встретился с президентом и сказал ему, что намерен продвигать законопроект о помощи. Я хочу четко дать понять, что США обеспечат эту помощь, и в Москве не должно быть вопросов, поддерживают ли Соединенные Штаты движение к демократии и к рыночной экономике. Я не хочу, чтобы противники Ельцина думали, что мы отступаем». Конгрессмен Ли Хамильтон, председатель Комитета по иностранным дела Палаты представителей, добавил: «Что касается нашей помощи, думаю, выбор здесь очевиден: Ельцин выступает за демократию, а парламент — против. Ельцин выступает за открытое общество, а парламент тянет назад, к централизованному государству. Мы хотим, чтобы Россия двигалась в направлении демократии и рыночной реформы. Наша цель — помочь этому, и пока Россия будет двигаться в общем направлении, даже с некоторыми ухабами, мы должны это делать» [81] .

81

Аналогичные заявления сделали и другие ведущие члены Конгресса США. См.: Freidman T. Showdown in Moscow: U.S. to Speed Money to Bolster Yeltsin // New York Times. — September 22, 1993. — P. A13.

Через два дня после указа Ельцина о роспуске парламента Сенат подавляющим большинством (88 против 10) принял Закон об иностранной помощи на 1994 год, предусматривавший выделение 2,5 млрд. долл. для бывшего СССР, из которых 1,6 млрд. долл. были предназначены России [82] . В конце месяца Клинтон подписал этот законопроект. Через несколько лет лидеры Конгресса будут критиковать Клинтона за слишком тесную поддержку Ельцина ^{399} . Однако в то время, когда Ельцин действовал наиболее недемократичными методами, мало кто на Капитолийском холме ставил под сомнение необходимость его поддержки [83] . Большинство в Конгрессе вместе с Клинтоном твердо поддерживало Ельцина.

82

Holmes S. $2.5 Billion in Aid for Russia Backed by Key Senate Vote // New York Times. — September 24, 1993. — P. A6. Заголовок этой статьи создавал, ошибочное представление о том, что вся эта помощь предназначалась России.

83

После 4 октября сенатор Роберт Доул (республиканец от штата Канзас) стал более скептически относиться к Ельцину и его реформам «шоковой терапии». См.: Gosselin and Putzel. U.S. Reaffirms Full Support for Russian Leader. — P. 12.

Вспышка фашизма и начало сомнений

Для многих деятелей администрации Клинтона поддержка расстрела Ельциным парламента была неприятным и тревожным моментом, даже притом, что, по их мнению, Соединенные Штаты должны были поддержать Ельцина против «коммунистов», поскольку без Ельцина реформа остановится. Руцкой и Хасбулатов были реакционными фигурами, которых следовало отодвинуть в сторону. Даже годы спустя большинство высокопоставленных деятелей, связанных с проведением политики в отношении России, все еще верили в эти аргументы. В то же время расстрел закоптил не только Белый дом, но также и души некоторых членов команды Клинтона. Ведь это был тот самый дом, где после выборов 1990 года родилась российская демократия, потом ее там же защищали во время путча августа 1991 года. А Руцкой и Хасбулатов, эти зловещие лидеры националистического заговора, еще несколько месяцев назад были частью ельцинского антуража.