Экологическое право
Шрифт:
Экологическое право как учебная дисциплина рассматривается как обязательная при обучении студентов по специальности «Юриспруденция». В этом случае она может включать в себя общую часть, особенную часть и специальную часть.
Общая часть состоит из следующих правовых институтов:
экологические права граждан и общественных организаций;
право собственности на природные объекты (ресурсы);
право природопользования;
экологическое управление;
экологическое нормирование;
экологическая экспертиза;
лицензирование и контроль;
экономический механизм природопользования и охраны окружающей природной среды;
В состав особенной части входят правовые нормы, регулирующие правовой режим отдельных природных объектов (земли, недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха) и отдельных территорий (особо охраняемых, экологически неблагополучных).
В специальную часть включаются международное право окружающей среды и право окружающей среды зарубежных стран.
Экологическое право как наука начала формироваться во второй половине XX в. Она представляет собой область правовых знаний направленных на исследование закономерностей взаимодействия «человек – общество – природа». К числу задач экологического права как науки относятся: исследования российского экологического права, международного и зарубежного права окружающей среды. Цель данных исследований – формирование доктрины экологического права, выработка предложений по совершенствованию правового регулирования в области охраны окружающей среды и природопользовании, а также совершенствование правоприменительной и правоохранительной практики.
2.3. Принципы экологического права
Любая отрасль права строится как на общих принципах российского права, так и на отраслевых (специальных), присущих конкретной отрасли. Принципы представляют собой основополагающие начала, в соответствии с которыми строится вся отрасль права и определяются направления правового регулирования.
Общими принципами российского права, на которых строится экологическое право, являются принцип равенства перед законом, принцип законности, принцип гуманности и др.
Отраслевые (специальные) принципы экологического права закреплены в соответствующих нормативных правовых актах. Кроме того, они могут быть определены исходя из содержания правовых норм. Так как в экологическое право включены земельное, водное, лесное и иные отрасли права, то и принципы будут определяться посредством содержания норм-принципов, содержащихся как в законодательстве об охране окружающей среды, так и в отраслевом законодательстве.
Принципы охраны окружающей среды закреплены в ст. 3 Закона об охране окружающей среды, в которой указано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе определенных принципов. К их числу относятся принципы:
соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
платность природопользования и возмещение
презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;
соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды;
обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия и др.
В отраслевом законодательстве формулируются принципы, направленные на обеспечение охраны и рациональное использование конкретного вида природного объекта.
В лесном законодательстве выделены следующие принципы:
устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;
использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;
воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;
обеспечение охраны и защиты лесов и др. (ст. 1 ЛК РФ).
Водное законодательство определяет следующие принципы:
целевое использование водных объектов;
приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования. Предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов и др.
В теории экологического права отражаются позиции, согласно которым в настоящее время как экологическое законодательство, так и право базируется на принципах «предотвращения вреда окружающей среде в процессе социально-экономического развития; комплексного подхода к правовому регулированию экологических отношений; экосистемного подхода к правовому регулированию охраны окружающей среды и природопользования; гуманности; демократизации (государственной) власти; свободы реализации полномочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей и другими природными ресурсами с учетом экологических интересов настоящего и будущих поколений людей» [10] и др.
10
Цит. по: Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. М.: Эксмо, 2010. С. 79–83.