Экологическое право

Куделькин Николай

Отношения в области охраны окружающей среды, возникающие при установлении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В систему экологического законодательства входят также законы в сфере охраны окружающей среды, включая: Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон от 04.05.1999№ 96-ФЗ. «Об охране атмосферного воздуха», Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Федеральный закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» [19]

и др.

При этом очень важно помнить, что законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона об охране окружающей среды, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

19

СЗ РФ. 1999, № 18, ст. 2220.

3.4. Подзаконные нормативные правовые акты как источник экологического права

Согласно ст. 90 Конституции РФ, Президент РФ принимает акты в форме указов и распоряжений. Указы и распоряжения главы государства обязательны для исполнения на всей территории Российской

Федерации. Как подзаконные акты они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

К числу актов Президента РФ, регулирующих отношения в сфере взаимодействия общества и природы, относятся: Указ от 04.02.1994 № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» [20] , Указ от 29.08.1997 № 950 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере» [21] , Распоряжение Президента РФ от 17.12.2009 № 861-рп «О Климатической доктрине Российской Федерации» [22] , Указ Президента РФ от 30.09.2013 № 752 «О сокращении выбросов парниковых газов» [23] и др.

20

РГ. 1994. № 26.

21

СЗ РФ, 1997. № 35. Ст. 4060.

22

Там же, 2009. № 51. Ст. 6305.

23

Там же, 2013. № 40 (ч. III), ст. 5053.

Правительство же в соответствии со ст. 115 Конституции РФ издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Так, на уровне Правительства РФ приняты следующие акты: «Правила образования рыбохозяйственных заповедных зон», утвержденные постановлением от 12.08.2008 № 603 [24] , постановление от 15.11.2010 № 918 «О введении временного количественного ограничения на ввоз озоноразрушающих веществ на территорию Российской Федерации и порядке его распределения и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» [25] , «Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, и о внесении изменений в Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр», утвержденное постановлением от 02.02.2010 № 39 [26] и др.

24

Там же, 2008. № 33. Ст. 3865.

25

Там же. 2010, № 47. Ст. 6137.

26

Там же. № 6. Ст. 651.

Нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств. К числу таких источников относятся нормативные правовые акты федеральных служб, министерств и агентств уполномоченных на нормотворческую деятельность в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. К ним относятся приказ

Минприроды России от 12.11.2010 № 503 «Об утверждении порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов» [27] , приказ Минприроды России от 08.07.2010 № 238«Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» [28] , приказ Росводресурсов от 25.02.2010 № 32 «Об установлении лимитов (предельных объемов) и квот забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод на период с 2010 по 2012 год» [29] .

27

Бюллетень

нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 3.

28

Там же. 2010. № 40.

29

РГ. 2010. № 69.

Нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления как источник экологического права. Субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды с учетом политических, социально-экономических, природно-климатических, экологических, исторических и иных особенностей региона. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Нормативные правовые акты принимаются субъектами РФ в разных формах, прежде всего в форме конституций и уставов, в которых закрепляются основополагающие положения по направлениям взаимодействия общества и природы. На уровне субъектов РФ действуют региональные законы в области охраны окружающей среды и природопользования. В большинстве субъектов РФ приняты региональные законы об охране окружающей среды, об ООПТ.

Пример

В некоторых субъектах принимаются кодифицированные акты – Экологический кодекс Республики Башкортостан от 28.10.1992 № ВС-13/28 [30] , а также законы, каких нет на уровне Российской Федерации: Закон Приморского края от 15.11.2001 № 164-КЗ «Об экологическом образовании в Приморском крае» [31] , Закон Калининградской области от 21.12.2006 № 100 «Об охране зеленых насаждений» [32] и др.

30

Ведомости Государственного Собрания – Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2004. № 1 (175). Ст. 12.

31

Ведомости Законодательного собрания Приморского края. 2001. № 98. С. 38.

32

«Комсомольская правда» в Калининграде. 2006. № 191.

Согласно ст. 7 Закона об охране окружающей среды полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определяются в соответствии с федеральными законами. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [33] к ведению местного самоуправления относит принятие и изменение уставов муниципальных образований, обеспечение санитарного благополучия населения, регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, благоустройство и озеленение территории, организацию утилизации и переработки отходов, участие в охране окружающей среды.

33

СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Пример

К актам органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов можно отнести следующие: постановление мэра города Хабаровска от 14.10.2002 № 1206 «Об утверждении границ и режима особо охраняемых природных территорий местного значения и о передаче их землепользователям под охрану и использование по назначению» ^[34] , постановление администрации г. Владивостока от 20.09.2013 № 2705 «Об утверждении муниципальной программы «Охрана окружающей среды города Владивостока» на 2014–2018 годы» [35] , постановление мэрии г. Ярославля от 06.04.2010 № 1215 «Об утверждении Порядка осуществления муниципального лесного контроля» [36] и др.

34

Сборник нормативных актов администрации города Хабаровска и Хабаровской городской Думы. 14.11.2002. № 10.

35

Владивосток. 04.10.2013. № 153(5124).

36

Городские новости. 10.04.2010. № 27.

3.5. Роль и значение судебно-арбитражной практики

Решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов являются актами, при принятии которых судом толкуются нормы права, а также определяются существенные обстоятельства дела, а соответственно и нормы экологического права, подлежащие применению в каждом конкретном случае. С точки зрения последнего большое значение имеют постановления Пленума Верховного Суда РФ и Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, так как направлены на унификацию применения норм права.