Франция в поисках внешнеполитических ориентиров в постбиполярном мире
Шрифт:
оборонную политику250.
*
Что касается будущей архитектуры Европы, то французское
правительство, считая, что речь идёт о длительном и плохо предсказуемом
процессе, выдвинуло идею «трёх кругов»: первый – это круг стран-членов
ЕС, второй – внешний круг партнёрства и третий – круг стран ЕС, связанных
отношениями «усиленной солидарности» (solidarite renforcйe)251. Сопоставляя
эту идею с немецким планом создания
кругов европейского единства, французы настаивали на кардинальном
различии между понятиями «усиленной солидарности» и «твёрдых ядер»: последнее они считали закрытым и «сосредоточенным на себе самом», в то
время как план Франции означал усиленную солидарность между пилотами
европейской интеграции, в частности между Германией и Францией, открытую для присоединения других стран, а потому способную стать
двигателем политической конвергенции внутри ЕС. Франция предложила
учредить Европейскую конференцию с участием членов ЕС и стран-
кандидатов, в рамках которой все кандидаты получили совещательный голос.
Реализация этого предложения стала успехом французской дипломатии.
Для примирения двух линий развития ЕС – его расширения и
углубления – А.Жюппе предлагал Союзу сосредоточить свои действия на тех
направлениях, где интеграция оказывается эффективнее национальной
политики (в духе принципа субсидиарности ) и стимулировать те страны, которые готовы дальше двигаться вперёд, а не отстающие, составляющие
негативное исключение. Движение вперёд предусматривало создание
250 СВПБ – совместная внешняя политика и политика безопасности (фр. – PESC – Politique йtrangиre et de securitй commune). В 1999 г., после косовской операции НАТО, первым на этот пост был назначен
Х.Солана, бывший Генеральный секретарь НАТО.
251 PE, 1995, NІ1. P.247.
140
экономического и валютного союза (ЭВС – UEM)252 и стремление к единой
внешней политике и политике безопасности (PESC)253.
*
Учреждение Экономического и валютного союза было одним из
достижений Ф.Миттерана, стремившегося таким образом с“вязать”
возросшую экономическую мощь объединённой Германии в Европе. По сути, ЭВС означает отказ стран-участниц от одного из главных слагаемых
суверенитета – независимой валютно-финансовой политики. Между тем, реализовать идею этого союза предстояло голлисту Ж.Шираку. До своего
избрания президентом Ж.Ширак в целом принимал идею ЭВС, но настаивал
на проведении национального референдума по этому вопросу. Но став
президентом, он отказался от референдума и высказался за
бюджетного дефицита, необходимого условия перехода к евро с 1 января
1999 г.254. Франция и Германия были согласны в том, что ЭВС должен
способствовать углублению политической интеграции, однако вплоть до
саммита ЕС в Люксембурге255 они расходились в вопросе о контроле над
Центральным европейским банком (ЦЕБ).
Франция стремилась ограничить наднациональный характер
институтов валютного союза. При обсуждении Пакта стабильности и
будущего ЦЕБ накануне Европейского совета в Дублине (во время
неоднократных встреч с Г.Колем) Ж.Ширак, вразрез с позицией Германии, отстаивал принцип политического межправительственного контроля над
деятельностью ЭВС. Германия выступала за включение в Пакт стабильности
санкций против страны, не соблюдающей экономические критерии, предусмотренные Пактом. Начиная с П.Береговуа, французы называли
252 UEM – Union Economique et Monйtaire.
253 PESC – Politique йtrangиre et de securitй commune.
254 26 октября 1995 г. См.: Le Monde, 27 oct.1995.
255 12-13 декабря 1997 г.
141
искомый межправительственный орган “экономическим европейским
правительством”.
Кроме того, Франция хотела сохранить за Экономическим и
финансовым советом, состоящим из министров экономики и финансов стран-
участниц, контроль над обменным курсом евро. Этот “Совет евро” должен
был стать “политическим собеседником” ЦЕБ.
Таким образом, Франция стремилась обеспечить примат политических, межправительственных органов над технократическим ЦЕБ, в то время как
Германия хотела распространить на бюджетную политику стран ЕС логику
“автопилотажа”256, изъяв эту политику из сферы политических амбиций и
страстей на национальном и на европейском уровне.
На Брюссельской встрече в верхах в мае 1998 г. по вопросу о ЦЕБ
Ж.Ширак высказался против подотчётности управляющего ЦЕБ главам
центральных банков стран-членов союза в пользу его подотчётности главам
государств и правительств или парламентским представителям, т.е.
национальным представительным органам (Европейскому совету, Совету
министров экономики и финансов, Европейскому или национальным
парламентам).
В 1997 г. Франция согласилась подписать Пакт стабильности только в
обмен на обещание Коля создать “политический противовес” ЦЕБ. Она
предложила учредить политический орган, наделённый широкими
полномочиями по контролю над деятельностью Банка – “Совет