Глаза и уши режима: государственный политический контроль в Советской России, 1917–1928

Измозик Владлен Семенович

Следует подчеркнуть, что задачи политического контроля кроме Информационного отдела выполняли и другие подразделения ГПУ — ОГПУ: Особый (ОО), Контрразведывательный (КРО), выделенный из ОО в июле 1922 года, Политконтроля (ПК), Секретный. Например, в Секретном отделе приказом Административно-организационного управления (АОУ) от 5 февраля 1923 года был создан подотдел по интеллигенции (12-е, 13-е и 14-е отделения). 12-е отделение ведало «антисоветскими элементами» в сфере литературы, печати и театров (начальник А. С. Славатинский), 13-е отделение осуществляло контроль над добровольными обществами и съездами и решало вопросы высылки интеллигенции за границу (начальник М. Д. Соловьев), 14-е отделение наблюдало за «антисоветскими элементами» в вузах и освещало госучреждения (начальник В. Я. Шешкен). Начальником подотдела по 25 мая 1923 года был И. Ф. Решетов [489] .

489

Кокурин А. И., Петров Н. В. ГПУ — ОГПУ (1922–1928). С. 116.

1 января 1924 года в связи с новыми штатами Секретного отдела 12–14-е отделения были преобразованы в 7-е отделение. Его начальником стал А. С. Славатинский [490] .

Приказом АОУ от 19 марта 1928 года в СО с 16 марта 1928 года (т. е. задним числом) создавалось 8-е отделение с функциями борьбы с троцкистской оппозицией и наблюдения за исключенными из партии (так называемые «свои люди»). Его начальником стал А. Ф. Рутковский [491] . Особый отдел на 1 декабря 1929 года включал восемь отделений: 1) выявление, борьба и наблюдение за деятельностью анархистов; 2) меньшевиков и бундовцев; 3) эсеров, антисоветских выступлений крестьян, националистических движений в Белоруссии и на Украине; 4) бывших провокаторов, жандармов, контрразведчиков белых армий, карателей и тюремщиков, антисоветских еврейских групп и партий; 5) выявление и борьба с антисоветскими проявлениями среди интеллигенции и молодежи, правых партий; 6) православная церковь, другие конфессии и секты; 7) выявление, борьба и наблюдение за деятельностью закавказских национальных партий, грузинских меньшевиков и др.; 8) по борьбе с троцкистской оппозицией, учет и борьба с антисоветской деятельностью исключенных из ВКП(б), нелегальных партийных группировок, с протестными выступлениями рабочих и безработных [492] .

490

Там же. С. 120.

491

Там же. С. 124.

492

Боева Л. А. «Особенная каста»… С. 88.

8 мая 1922 года на заседании комиссии в составе зам. председателя ГПУ Г. Г. Ягоды, начальника Секретно-оперативного управления (СОУ) В. Р. Менжинского и председателя Всеукраинского ГПУ В. Н. Манцева было признано необходимым возобновить «ежемесячные доклады о внутреннем положении России» для информирования полномочных представительств ГПУ. На практике такие обзоры одновременно начали предоставляться и в ЦК РКП(б). В результате на основании местных сводок Информационный отдел СОУ ОГПУ составлял месячный обзор. Первоначально он имел название «Краткий обзор политико-экономического состояния РСФСР», с января 1924 года — «Обзор политико-экономического состояния СССР» и с сентября 1924 года — «Обзор политического состояния СССР» [493] .

493

«Совершенно секретно»… М., 2001. Т. 1. Ч. 1. С. 484; Т. 1. Ч. 2. С. 951; Т. 2. Ч. 1. С. 7.

В 1929 году составление обзоров было прекращено [494] . Обзор, как правило, состоял из вступления («Общее положение»), трех — шести разделов («Рабочие», «Крестьяне», «Красноармейцы», «Антисоветские партии и группировки», «Интеллигенция», «Националистические движения», «Бандитизм» и т. д.) и приложений. Приложений могло быть от 3 до 17, а по объему каждое из них от 2 страниц до 10 и более плюс таблицы [495] . Первоначально документ представлял 10–12 страниц текста плюс 12–15 страниц приложений конкретного справочного материала, а также таблиц. За 1922 год было подготовлено 10 обзоров. Экземпляры его в середине 1920-х годов посылались 10 адресатам: Генеральному секретарю ЦК РКП(б) И. В. Сталину, председателю Исполкома Коминтерна Г. Е. Зиновьеву, председателю Совнаркома СССР А. И. Рыкову, председателю ЦИК СССР М. И. Калинину, а также руководителям СО и КРО ОГПУ и в Информационный отдел ЦК РКП(б) при сохранении экземпляра в делах Информационного отдела ОГПУ [496] . Пакеты со сводками адресаты должны были вскрывать лично. Они могли подшиваться в «особо секретные папки» или уничтожаться по актам с уведомлением ИНФО ОГПУ. Снятие копий со сводок запрещалось [497] .

494

Виноградов В. К. Об особенностях информационных материалов… С. 71.

495

«Совершенно секретно»… М., 2001. Т. 2. Ч. 1. С. 7–8; Т. 2. Ч. 2. С. 387.

496

РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 84. Д. 862. Л. 13; Д. 916. Л. 20.

497

Виноградов В. К. Об особенностях информационных материалов… С. 50.

Постепенно объем ежемесячных докладов увеличивался, составляя иногда вместе с приложениями более 100 страниц (например, за декабрь 1926 года) [498] . В легенде документа указывалось, что «Обзор составлен на основании данных госинформации Информотдела ОГПУ, дополненных материалами» тех отделов ОГПУ, чьи данные вошли в данный обзор. Например, за январь 1925 года: Секретного (антисоветские партии и группы), Особого (Красная армия) и Контрразведывательного (бандитизм). В обзоре за январь 1926 года указывалось использование материалов отделов: Секретного (антисоветские партии, духовенство, интеллигенция), Контрразведывательного (бандитизм), Транспортного (железнодорожные рабочие) и Экономического (хлебозаготовки) [499] .

498

«Совершенно секретно»… М., 2001. Т. 4. Ч. 2. С. 906–1038.

499

«Совершенно секретно»… М., 2002. Т. 3. Ч. 1. С. 35; М., 2001. Т. 4. Ч. 1. С. 25.

Эти обзоры подписывались одним из заместителей председателя ОГПУ Г. Г. Ягодой, М. А. Трилиссером; начальником ИНФО ОГПУ или его заместителем. Приложения заверялись секретарями ИНФО В. А. Кучеровым и И. Ф. Соловьевым. Далее обзоры рассылались

по десяткам адресов. Так, в 1928 году таких адресов было от 114 до 139, в том числе от 98 до 124 руководящих работников ОГПУ (начальники управлений, отделов, начальники отделений ИНФО, начальники полномочных представительств и губернских отделов ОГПУ). На долю партийных и советских руководителей доставалось 15–16 экземпляров. Например, обзор за май 1928 года получили председатель СНК СССР А. И. Рыков, сотрудник секретариата Сталина И. П. Товстуха (для И. В. Сталина), председатель ЦКК — РКИ Г. К. Орджоникидзе, председатель ВСНХ СССР В. В. Куйбышев, зам. наркома по военным и морским делам И. С. Уншлихт, начальник ПУРа Красной армии А. С. Бубнов, секретари ЦК ВКП(б) В. М. Молотов, С. В. Косиор, Н. А. Угланов; заведующие отделами ЦК ВКП(б): Организационно-распределительным — И. М. Москвин, Информационным — Л. Б. Рошаль, Отделом по работе в деревне — К. Я. Бауман; прокурор Верховного суда П. А. Красиков, нарком земледелия РСФСР А. П. Смирнов, главный редактор газет «Беднота» и «Крестьянская газета» Я. А. Яковлев.

В рассылке за июль 1928 года С. В. Косиора, вернувшегося на Украину Генеральным секретарем ЦК КПУ(б), сменил Л. М. Каганович, ставший секретарем ЦК ВКП(б), и добавился секретарь Партколлегии ЦКК Е. М. Ярославский [500] . В предисловии указывалось, что «начальники губотделов ОГПУ и ПП ОГПУ должны (выделение наше. — В. И.) знакомить с обзором начальников ДТО [Дорожно-транспортных отделов] ОГПУ. Помимо этого могут (выделение наше. — В. И.) давать обзор для прочтения секретарям обкомов, губкомов, краевых комитетов и Бюро ЦК РКП, а также председателям губисполкомов и ЦИКов автономных республик» [501] . С 1927 года право знакомиться с обзором утратили, во всяком случае официально, председатели губисполкомов и ЦИКов автономных республик [502] . Не очень понятно, по каким соображениям не были включены в список для рассылки обзоров в 1928 году работавшие в Москве члены Политбюро ЦК ВКП(б) Н. И. Бухарин, К. Е. Ворошилов, Я. Э. Рудзутак, М. П. Томский; кандидат в члены Политбюро ЦК ВКП(б) А. И. Микоян; секретарь ЦК Н. А. Кубяк.

500

«Совершенно секретно»… М., 2002. Т. 6. С. 316–318, 416–418, 504–506, 604–606, 671–673.

501

«Совершенно секретно»… М., 2002. Т. 3. Ч. 1. С. 119.

502

«Совершенно секретно»… М., 2003. Т. 5. С. 21.

По отдельным проблемам могли готовиться специальные доклады, например «Докладная записка Секретного и Информационного отделов ОГПУ (о политическом состоянии СССР)» от 17 февраля 1925 года [503] .

Четкое представление о понимании руководством ОГПУ новых информационных задач, проявившихся при подготовке новых циркуляров, дает пояснительная записка к штатам ИНФО от 8 февраля 1924 года. Здесь подробным образом были расписаны функции отделения по обработке сводок (бывшее отделение госинформации).

503

«Совершенно секретно»… М., 2001. Т. 2. Ч. 1. С. 299–319.

Они состояли в следующем: 1) просмотр «сырых» или «полусырых», т. е. первичных, материалов, поступающих с мест; 2) на их основе составление ежедневных сводок для оперативных отделов, а в отдельных случаях, по заданиям руководства выписок из них для информирования «ответственных руководителей центральных советских органов»; 3) обработка местных материалов и их систематизация по соответствующим рубрикам, предназначенным для основных отделов и управлений ОГПУ, а также по «важнейшим видам хозяйственной работы»; 4) составление недельных сводок по районам для основных отделов и управлений ОГПУ, группировка материалов по главным направлениям работы ОГПУ; 5) подготовка итоговых документов для более точной характеристики районов; 6) выявление намечающихся тенденций «в том или ином политическом, социальном или экономическом отношении», требующих внимания Коллегии ОГПУ и «информирования соответствующих центральных партийных и советских инстанций»; 7) подготовка указаний информационным аппаратам по существу их сводок; 8) изучение отдельных вопросов, в том числе крестьянского; сличение данных с материалами ЦСУ, привлечение в качестве консультантов ответственных работников; направление для уточнения на места запросов по существу сводок; составление месячных обзоров по разделам «Рабочие», «Крестьяне», «Красная Армия», «Национальный вопрос», «Заграничная эмиграция», «Антисоветские партии», «Преступность и борьба с нею», «Важнейшие политические дела» с анализом соответствующих материалов; 9) наблюдение за проведением в жизнь важнейших декретов советской власти, распоряжений правительства, кампаний, «носящих ударный характер», за работой советского и хозяйственного аппаратов, деятельность которых отражала настроение «рабоче-крестьянской периферии»; 10) проверка исполнения предыдущих указаний на местах и о принятых там мерах по ликвидации дефектов хозяйственной и советской работы, отражающихся на настроениях рабочих и крестьян; 11) сбор и хранение информационных материалов, а также учет принятых по выявленным недостаткам мер [504] . Однако по предложению заведующих отделами ЦК РКП(б) с 14 февраля 1924 года из информационных сводок ОГПУ было исключено «освещение состояния и работы партийных организаций» [505] .

504

Виноградов В. К. Об особенностях информационных материалов… С. 56–57.

505

Плеханов А. М. ВЧК — ОГПУ в годы новой экономической политики. С. 481.

Можно предположить, что мысли, сформулированные в записке, легли в основу циркулярного письма от 23 февраля 1924 года зам. председателя ОГПУ Г. Г. Ягоды начальникам губотделов ГПУ о проблемах, задачах, постановке информационной работы. Письмо начиналось с критики работы местного информационного аппарата, которая признавалась неудовлетворительной, так как «не находится на уровне задач, стоящих перед Советской властью в современной политической и экономической обстановке». Далее утверждалось, что информационные подразделения губотделов (инфаго) «за последние два года не выполнили тех задач, которые логически ставились перед ними ходом развития нэпа».