Городской Пассажирский Транспорт Санкт-Петербурга: Политика, Стратегия, Экономика (1991-2014 гг.)

Федоров Владимир Анатольевич

5.6.Управление наземным пассажирским транспортом мегаполиса с использованием возможностей саморегулируемых организаций

Исследование систем управления наземным пассажирским транспортом российских мегаполисов позволило выделить следующие проблемные области, в которых управление государственным органом власти малоэффективно:

городской рынок автобусных перевозок;

рынок межрегиональных автобусных перевозок, маршруты которых начинаются или заканчиваются в городе;

маршрутная сеть наземного пассажирского транспорта, на которой конкуренция операторов-перевозчиков

осуществляется на маршрутах, а не за маршруты;

перевозки пассажиров таксомоторным транспортом.

Пользуясь сложившейся правовой неопределенностью в области управления городским пассажирским транспортом, в ряде субъектов Российской Федерации принимаются нормативные правовые акты, которыми устанавливается собственный порядок организации регулярных перевозок. Нередко принятый в одном субъекте порядок открытия, функционирования, закрытия, например, межрегионального маршрута не соответствует, а иногда и противоречит порядку регулирования этих же вопросов в другом субъекте. Что является существенным препятствием в развитии рынка транспортных услуг в соответствии с растущим спросом населения.

Выходом из сложившейся ситуации может быть либо принятие федерального закона, устанавливающего четкие требования к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность по перевозкам на городских и межрегиональных маршрутах и определяющего процедуры установления, изменения, отмены маршрута, перечень оснований для отказа в установлении или изменении маршрутов, либо создание СРО городского пассажирского транспорта. Гипотетически существует еще вариант сделать то и другое одновременно.

Мнения об эффективности СРО в транспортной сфере диаметрально противоположны. Одни специалисты, опираясь на опыт строителей, считают переход на систему СРО для транспорта малоэффективным, другие, напротив считают, что переход к СРО поможет упорядочить деятельность в транспортной сфере России и поднять качество оказываемых услуг. В качестве возражения выдвигается мнение, что в развитых странах уходят от СРО на транспорте в пользу государственного регулирования.

Сравнение лицензионной саморегулирующей систем регулирования рынка пассажирских перевозок представлено в таблице 10.

Таблица 10

Критерии

Лицензирование

Саморегулирование

Стоимость для государства

Высокая

Низкая

Коррупционная емкость

Высокая

Низкая

Ответственность регулируемого органа

Низкая

Высокая

Ответственность регулируемого субъекта

Низкая

Высокая

Гибкость системы регулирования

Низкая

Высокая

Соответствие тенденциям развития экономики

Низкая

Высокая

Срок создания

Незначительный

Значительный

Данное сравнение свидетельствует, о том, что саморегулируемая система имеет больше преимуществ по сравнению с лицензионной. Указанные преимущества приводят к усилению процессов саморегулирования в отрасли. Многие ассоциации и компании стремятся отойти от тотального государственного управления и контроля, вступая в СРО. Бизнес объединяется с целью самому выработать профстандарты, подчистить ряды и помочь государству восполнить законодательные пробелы.

В классическом варианте, как в России, так и за рубежом саморегулирование выглядит так: ряд компаний объединяется

в организацию, которая устанавливает для своих членов повышенные профессиональные, этические, социальные обязательства и следит за их соблюдением. Если кто-либо из участников перестает удовлетворять высоким требованиям, к нему применяются санкции вплоть до исключения. В России есть еще механизм материальной ответственности: все компании делают взносы в компенсационный фонд, который идет на покрытие убытков клиентов в случае, если какой-либо из членов СРО оказал некачественную услугу. Получается что-то вроде круговой поруки. За рубежом таких компенсационных фондов нет, а вопрос разбирательств с заказчиком и покрытия его издержек решается с помощью страхования. Государственный надзор за деятельностью СРО осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере транспорта.

Принятый в 2007 году ФЗ № 315 о «О саморегулируемых организациях» является рамочным для всех форм бизнеса и требует принятия серии нормативных документов, где была бы отражена специфика саморегулирования в транспортной отрасли.

В связи с чем, по поручению Министерства Транспорта Российской Федерации, ОАО НИИАТ разрабатывает законопроект «Об автомобильном транспорте и автомобильной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Предполагается, что данным документом будет введена обязательность членства в СРО, как для юридических лиц, так и для индивидуальных предпринимателей, в 15 подвидах автотранспортной отрасли, в таких как перевозочная, экспедиторская, складская, сервисная деятельность и другие.

В Федеральном законе от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» дается следующее определение: «саморегулируемая организация - это некоммерческая организация, созданная в целях саморегулирования, основанная на членстве и объединяющая субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) либо объединяющая субъектов профессиональной деятельности определенного вида».

Что касается терминологии, то на наш взгляд термин «саморегулируемая организация» является несколько некорректным, ввиду того, что по смыслу прилагательного «саморегулируемая» юридическое лицо посредством гражданского законодательства самостоятельно регулирует отношения своей деятельности. Более корректным было бы название «саморегулирующая организация» или «организация саморегулирования» в такой - то отрасли.

Деятельность СРО в соответствии с Федеральным законодательством сводится к двум основным направлениям:

разработке и принятии стандартов и правил деятельности, которые детализируют или расширяют законодательные требования;

контролю за исполнением установленных стандартов и правил деятельности членов СРО.

Два перечисленных направления порождают третье, наиболее интересующее участников СРО - право допуска на рынок перевозок и, естественно, права насильственного удаления с рынка нарушителей. Когда само бизнес-сообщество берёт у государства право допуска на рынок, это означает замену лицензирования. Допуск на рынок, осуществляемый отраслевой СРО позволяет гарантировать определенный уровень безопасности услуг перевозки, так как СРО в данном случае выступает гарантом безопасности перед пассажирами и государством за деятельность своих членов.