Хроники государственной питейной политики в России XVII – первая половина XIX вв

Пронина Н.

В XIX веке был регламентирован претензионный порядок урегулирования споров между поставщиками и откупщиками. Так, если у виноторговца были сомнения в качестве и количестве принимаемого спиртного, он обязан был направить в Казенную Палату (губернского города) или приставу (в уездном городе) свои возражения не позднее трех дней с момента приемки [646] . При отсутствии надлежащей претензии питие считалось полученным покупателем в полном объеме без замечаний. Все споры, касаемые приемки и продажи вина, должны были разбираться начальником губернии и представителем Казенной Палаты, а в уездном городе – городничим или земским исправником совместно с уездным стряпчим [647] .

646

См.: ПСЗ 2. – Т. 21. – Ч. 1. – № 19614. – С. 39.

647

См.: Там же.

После приемки вина казна рассчитывалась с поставщиками. Деньги за доставленный алкоголь должны были выплачиваться заводчику в течение двух недель [648] . С 1783 года обязанности по расчету были возложены на казначеев, которым предписывалось не нарушать интересы подрядчиков или поставщиков

и выдавать им деньги за вино «незамедлительно» [649] .

Алкоголь (в зависимости от производителя) приставам следовало хранить отдельно; смешивать питие запрещалось [650] . За сохранность вина отвечали служащие. Они обязаны были следить за тем, чтобы не было утечки и усушки пития более установленных норм. С XVIII века для винных магазинов была установлена годовая норма «на утечку и усушку»: по три ведра на 100 ведер поставляемой продукции [651] , которая была отмена в начале XIX века, а затем восстановлена в 1818 году [652] . Затем новые годовые нормы были введены властями только в 1852 году и составили уже восемь ведер на сто [653] .

648

См.: ПСЗ 1. – Т. 17. – № 12708. – С. 868.

649

См.: ПСЗ 1. – Т. 21. – № 15231. – С. 260.

650

См.: Там же. – С. 256.

651

См.: Сенатский указ «О неудерживании на Отдаточных дворах на усышку и утечку денег, у тех, кои будут приносить оставшееся за домовыми расходами вино» от 26 августа 1740 года // ПСЗ 1. – Т. 11. – № 8216. – С. 228; Сенатский указ «О зачете сборщикам на усышку и утечку вина в год по три ведра на 100 и на 1000 по тридцать ведер» от 7 февраля 1752 года // ПСЗ 1. – Т. 13. – № 9937. – С. 606; Сенатский указ в подтверждение прежних указов «О денежном взыскании за излишнюю усушку и утечку вина» от 23 мая 1761 года // ПСЗ 1. – Т. 15. – № 11256. – С. 717.

652

См.: Высочайше утвержденное положение Комитета Министров «Об определении размера усушки и утечки при сохранении вина в казенных заводских магазинах» от 14 октября 1852 года // ПСЗ 2. – Т. 27. – Ч. 1. – № 26622. – С. 571.

653

См.: Там же – С. 573.

Оптовая торговля в XXI столетии является самостоятельным видом деятельности.

В соответствии с законодательством о государственном регулировании торговой деятельности оптовая торговля – это вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием [654] . В сфере оборота алкоголя оптовая торговля как вид деятельности включает в себя закупку, хранение и поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции [655] .

К тому же современные власти определяют, что хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции должно лицензироваться как самостоятельный вид деятельности [656] . Оказывать услуги по хранению объектов, являющихся собственностью других лиц, могут коммерческие организации, осуществляющие хранение в качестве одной из целей своей профессиональной деятельности (профессиональный хранитель).

При этом государственными органами было разъяснено, что хранение организацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, не являющихся собственностью данной организации, подлежит лицензированию в следующих случаях: хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, изъятых из незаконного оборота; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции на таможенных складах временного хранения; хранение на аптечных складах этилового спирта, закупленного организациями системы здравоохранения для своих нужд [657] .

654

П2. Ст. 2. Федеральный закон от 28 декабря 2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 15.10.2016).

655

См.: П. 2. Ст. 18. Федеральный закон от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 28.08.2016).

656

См.: Там же.

657

См.: Информация Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка «Лицензирование хранения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции» // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 28.08.2016); Письмо Федеральной таможенной службы от 15 сентября 2006 № 01–06/32294 «О лицензировании деятельности таможенных органов по хранению этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 28.08.2016).

2.4. Питейные заведения: кабаки, погреба, лавочки, трактиры государственная питейная торговля

Такая уж сторонушка!

Гляди, куда деваются

Крестьянские шлыки:

Помимо складу винного,

Харчевни, ресторации,

Десятка штофных лавочек,

Трех постоялых двориков,

Да «ренскового погреба»,

Да пары кабаков,

Одиннадцать кабачников:

Для праздника поставили

Палатки на селе [658] .

Н. А. Некрасов, «Кому на Руси жить хорошо»

658

Некрасов Н. А. Собрание сочинений в четырех томах. Т. 3. – Москва: Издательство «Правда», 1979. – С. 31.

Розничная торговля питием осуществлялась в кабаках, которые принадлежали государству, то есть были «на

вере», либо отдавались в частное содержание, были «на откупу». Наиболее безопасной для казны, с точки зрения бесперебойности финансовых поступлений, была торговля в казенных кабаках.

В зависимости от периода работы кабаки в XVII веке были постоянными, «стройными», и временными, «гуляй-кабаки» [659] . Временные кабаки открывались на несколько дней (например, на время проведения ярмарок) или в конкретные даты (например, в праздники) в палатках или в жилых домах.

659

Смирнов М. И. Указ. соч. – С. 4.

Несмотря на то что кабак был государственный, в действительности государство имело косвенное отношение к его учреждению. Власти давали распоряжение открыть кабак на соответствующей территории и устанавливали норму питейного дохода, который должен был быть получен от продажи пития. Эта норма была очень значительной. И. Х. Озеров приводил такие суммы: «во времена Олеария с трех кружечных дворов в Новгороде казна получала более 6000 рублей ежегодного дохода» [660] . Возведение кабака, приобретение сырья и необходимого имущества – все это происходило за счет средств мирского (земского и посадского населения).

660

Озеров И. Х. Указ. соч. – С. 53.

В 1651 году кабаки стали официально именоваться «кружечные дворы». «Во всех городах на кружечных дворах денежную казну собирать на вере, а на откупу кабакам нигде не быть» [661] – гласил Именной указ 1651 года.

Откупа были восстановлены в 1663 году: «в городах кружечные дворы на посадах и в помещиковых и в вотчинниковых селах и в деревнях кабаки со 172 году велено отдавать на откуп посадским охочим людям, и дворцовым, и монастырским, и помещиковым, и вотчинниковым крестьянам, а… откупщиков не будет… кабацкие доходы собирать на вере головам и целовальникам тех же городов посадским людям» [662] . Это правило просуществовало до 1681 года, когда снова из-за больших откупных недоимок до 1705 года правовыми актами была установлена повсеместно только казенная продажа пития.

661

См.: ПСЗ 1. – Т. 1. – № 72. – С. 262.

662

Грамота Суздальскому воеводе князю Федору Барятинскому, «о объявлении во всеобщее сведение указа касательно отдачи в откупное содержание в городах кружечных дворов, и о выборе на Ярополческий кружечный двор головы и целовальников» от 31 августа 1666 года. Акты, относящиеся до юридического быта Древней России. Т. 1. – С.-П., 1857. – С. 280.

В 1736 году власти вынуждены были признать, что повсеместно, а особенно в обеих столицах, происходит ежегодное снижение питейных продаж [663] . Чтобы увеличить доходы, Камер-Коллегии было предписано поставить в С.-Петербурге казенные винные стойки (выставки) на Адмиралтейском, Васильевском и Санкт-Петербургских островах [664] . Возможность подобной государственной торговли алкогольными напитками во временных заведениях разрешалась и ранее в тех городах и территориях, на которых было необходимо в короткие сроки увеличить питейные сборы [665] . Для работы на выставках были определены унтер-офицеры и солдаты «по скольку надлежит людей добрых».

663

См.: Сенатский указ «Об учреждении выставок в С.-Петербурге от казны для усиления продажи вина» от 30 января 1736 года // ПСЗ 1. – Т. 9. – № 6877. – С. 733.

664

См.: ПСЗ 1. – Т. 9. – № 6877. – С. 733; Сенатский указ «Об учреждении в С.-Петербурге, для продажи вина и водки, ведерных стоек к прежним трем, еще трех стоек» от 21 июня 1736 года // ПСЗ 1. – Т. 9. – № 6991. – С. 861.

665

См.: Именной указ, данный Камер-Коллегии «О продаже пива в Кронштадте от казны» от 23 августа 1728 года // ПСЗ 1. – Т. 8. – № 5325. – С. 83.

Иногда в целях получения наибольших прибылей в отдельных местностях могла вводиться только государственная торговля алкоголем. Такой территорией, например, в 1727 году стал Кронштадт. Питейные сборы в Кронштадте должны были расходоваться по целевому назначению исключительно на проводимые там работы [666] . Откупщики в Кронштадте славились своими злоупотреблениями и корчемными продажами, поэтому государственным распоряжением здесь временно была установлена только казенная торговля питием. В 1730 году при Ладожском канале торговля питием могла осуществляться только в казенных кабаках, учрежденных Канальной Канцелярией [667] .

666

См.: Именной указ, объявленный из Верховного Тайного Совета Сенату «О прибавке 10 000 рублей для Кронштадтской работы и о подчинении всех кабацких и таможенных Кронштадтских сборов Адмиралу Сиверсу» от 20 июня 1727 года // ПСЗ 1. – Т. 7. – № 5104. – С. 813; ПСЗ 1. – Т. 8. – № 5325. – С. 83.

667

См.: Сенатский указ «О содержании при Ладожском канале винной, пивной и медовой продажи от Канцелярии построения того канала» от 14 мая 1730 года // ПСЗ 1. – Т. 8. – № 5556. – С. 276.

Северная война со Швецией, многочисленные строительства и преобразования Петра I требовали значительных финансовых вложений. Для получения дополнительного дохода наряду с государственной торговлей в начале XVIII века обязанность по пополнению питейного сбора в 1724 году была возложена на магистраты и ратуши [668] .

Нормативного акта, в котором была бы указана бесспорная дата возложения дополнительной питейной повинности на магистраты и ратуши, автором найдено не было. Остается только довериться государственному источнику «Сведения о питейных сборах в России», где указан 1724 год. При этом, например, В. А. Лебедев называет не 1724, а 1727 год [669] .

668

См.: Сведения о питейных сборах в России. Ч. 1. Указ. соч. – С. 22.

669

См.: Лебедев В. А. Питейное дело. – С.-П., 1898. – С. 7.