История Украинской ССР в десяти томах. Том седьмой

Коллектив авторов

Организация государственной торговли для Советской власти оказалась новым делом: не было ни опыта, ни соответствующего аппарата. Этим положением воспользовалась новая буржуазия. В 1922/23 г. в руках частных торговцев сосредоточилось 75 % розничного товарооборота. Особенно быстро капиталистическая торговля развивалась в крупных городах. Ведущее место занимали Киев, Харьков, Одесса, где сохранилось большое количество профессиональных торговцев и имелись благоприятные условия для развития их деятельности. В первые годы нэпа частник занял ведущее место в снабжении рабочих как промышленными, так и сельскохозяйственными товарами.

Однако обеспечить подъем материального уровня рабочих на базе частного рынка

было невозможно. Стремление торговцев к извлечению максимальной прибыли за счет спекулятивного повышения цен, неустойчивость частного товарооборота отражались на реальной зарплате рабочих. Поэтому партия и правительство уделяли исключительное внимание организации государственной и кооперативной торговли, налаживанию снабжения рабочих через аппарат обобществленной торговли.

Советское государство повело политику вытеснения частника сначала из оптовой, а затем и из розничной торговли. К 1925 г. 73 % всего оптового товарооборота в республике было сосредоточено в государственных и кооперативных торговых организациях. К концу восстановительного периода частник был потеснен и в розничном товарообороте, особенно в торговле продуктами питания.

С переходом к нэпу возросла роль рабочей кооперации. Большая организационная и экономическая помощь со стороны государства активизировала деятельность рабочих потребительских обществ, позволила им расширить обороты и поднять свой удельный вес в рабочем бюджете. В резолюции XIII съезда РКП(б) указывалось, что «первейшей задачей рабочей кооперации при полной поддержке профсоюзов является добиться в ближайшее время добровольного кооперирования всех рабочих и через расширение низовой сети кооперативов и улучшение своей торговой практики добиться того, чтобы рабочий большую часть заработной платы отдавал своему кооперативу за доброкачественные и дешевые продукты потребления» [126] .

126

КПСС в резолюциях…, т. 3, с. 71–72.

К 1925 г. 56,4 % всех рабочих были пайщиками потребительской кооперации. Расширение торговой сети и рост товарооборота позволили этому объединению все в большей степени удовлетворять интересы рабочего класса. К концу восстановительного периода на рабочую кооперацию в среднем по республике приходилась почти половина расходной части рабочего бюджета.

В 1925 г. розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли превысил оборот частной торговой сети. Значительно более низкие, чем рыночные, цены, использование кредита, улучшение ассортимента способствовали укреплению позиций обобществленной торговли — важного фактора роста благосостояния трудящихся.

На повышение материального уровня населения существенно влияли общественные фонды потребления, наращиваемые Советским государством по мере укрепления экономики. За их счет трудящиеся республики получали пособия по социальному страхованию, бесплатное образование и медицинское обслуживание.

Большим завоеванием рабочего класса было введение всеобщего социального страхования. Замененное в годы гражданской войны всеобщим соцобеспечением, оно восстанавливалось декретом Совнаркома «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом», подписанным В. И. Лениным 15 ноября 1921 г. Законодательство по соцстраху распространялось на всех рабочих и служащих.

Огромную пропагандистскую работу по этому вопросу провели профсоюзы Украины. Число застрахованных к концу восстановительного периода составило 1400 тыс. человек. Оплата страховых взносов полностью возлагалась на предприятия и государство Соцстрах оказывал помощь во всех случаях потери трудоспособности, размеры

выплат определялись зарплатой.

Успехи в восстановлении народного хозяйства позволили Советскому государству увеличивать расходы по страхованию. Фонды соцстраха за два последних года восстановительного периода выросли более чем в три раза, составив 80 млн. руб. Две трети средств расходовались на оплату временной нетрудоспособности, остальное — на помощь по беременности и родам, охрану труда. В 1924 г. органы соцстраха начали организовывать и финансировать санатории, дома отдыха.

Ежегодно увеличивались расходы социального страхования на пенсии. В 1924 г. были повышены пенсии инвалидам труда, а также инвалидам гражданской войны из числа рабочих. Несколько позже установлены пенсии за выслугу лет работникам народного просвещения, здравоохранения и специалистам сельского хозяйства.

Отрицательно сказывалась на благосостоянии трудящихся безработица. Коммунистическая партия и Советское правительство принимали действенные меры к ее ослаблению и ликвидации. Несмотря на ограниченные материальные ресурсы, помощь безработным неуклонно возрастала. Основные средства поступали из фондов соцстраха, профсоюзов и бюджетных дотаций. Общественные и хозяйственные организации проводили месячники помощи безработным. Кроме того, практиковалось введение специальных налогов на нетрудовые элементы. Денежная помощь, оказанная безработным Украины в 1925 г., составила 10 млн. руб. Пособия по безработице получали 50 тыс. человек. В первую очередь обеспечивались ими трудящиеся, много лет проработавшие по найму, а также рабочие, демобилизованные из Красной Армии.

По инициативе органов соцстраха получали распространение новые виды помощи безработным: общественные работы по благоустройству городов, ремонту дорог и мостов, создание производственных артелей безработных. Хозяйственные органы предоставляли им помещения, сырье и инструменты, а биржи труда — кредиты. В начале производственной деятельности эти артели освобождались от уплаты налогов. В январе 1926 г. на Украине насчитывалось 835 таких трудовых коллективов, объединивших свыше 26 тыс. человек. Оплата в них была почти такой же, как у рабочих промышленности. За счет бюджета безработным предоставлялось бесплатное питание, места в общежитиях и ночлежных домах.

Материальное положение крестьянства. Успехи в восстановлении народного хозяйства создали основу для улучшения материального положения крестьянства. Этому благоприятствовала и налоговая политика Советского государства. ВУЦИК декретом от 19 мая 1923 г. установил единый сельскохозяйственный налог, объединявший все государственные прямые налоги, подворно-денежный и трудгужевой. Он составлял 8—10 % душевого дохода по сравнению с 14 % в 1913 г. и в последующие годы неоднократно снижался. В частности, в 1925/26 г. по сравнению с предыдущим годом он был уменьшен почти наполовину. Сельскохозяйственный налог распределялся таким образом, что основная его часть возлагалась на наиболее зажиточную прослойку деревни. В 1925/26 г. кулацкие и зажиточные хозяйства платили 58 % общей суммы налога; бедняцкие хозяйства были освобождены от него. Налоговые платежи составляли 2–3 % общего дохода середняков и 15 % — кулаков.

Во всех мероприятиях Коммунистической партии, направленных на повышение благосостояния крестьянства, особое внимание уделялось улучшению положению деревенской бедноты. Бедняцкие хозяйства пользовались льготами при получении кредита и покупке сельскохозяйственных машин, им в первую очередь оказывалась денежная и семенная помощь. Например, в 1925 г. кредитом воспользовались две трети бедняцких и одна треть хозяйств середняков. Наибольшие льготы при предоставлении кредита получали коллективные хозяйства, объединявшие преимущественно деревенскую бедноту.