Избранные работы польского периода

Васьковский Евгений

III. Ни в одном из западноевропейских государств служебная карьера судей до сих пор не поставлена рационально. В некоторых применяется принцип постепенного повышения выплат, но повышение в должности производится без надлежащей оценки служебных достоинств судей. Иные ввели более разумный способ повышения, упуская, однако, периодическое увеличение содержания. Периодическое повышение выплат принято в некоторых немецких государствах (Пруссия, Саксония, Бавария, Баден, Гессен, Мекленбург и др.). В Италии и Бельгии размер выплат вырастает автоматически за определенный короткий промежуток времени (два, три, четыре года). Причем обычный размер оплаты каждой ступени иерархии (например, уездного судьи) больше, чем начальный размер следующей ступени (например, судьи земского суда), так что переход на более высокую должность не всегда выгоден судьям, и они не имеют такого сильного стимула к поиску повышения, как в других государствах, в которых судьи не получают периодических прибавок к выплатам 237 . Но повышение в немецких государствах оставлено на усмотрение министра, учитывающего при этом мнения председателей судов, полученные на втором государственном экзамене оценки, а также время службы 238 . В Австрии выплаты судьям увеличиваются каждые пять лет, но эти повышения очень незначительны; существенное увеличение наступает при повышении, зависящем от мнения председателя суда и одобрения министра. Неудивительно, что в Австрии также слышны жалобы на фаворитизм 239 .

237

Aubin, 88; Pio1a – Caselli, 199.

238

Kade, 114, 125, 171, 208, 259, 263 etc.; Aubin, 80–82.

239

Aubin, 90.

Во

Франции 240 система периодического увеличения выплат не была принята; размер содержания зависит от местности, в которой служит судья: для разных местностей в зависимости от предполагаемой стоимости жизни устанавливаются разные размеры выплат. Порядок повышения (по должности) судей был определен Законом 1908 г. и изменениями, внесенными законами в 1919, 1922 и 1924 гг. Министр имеет право замещать вакансии на судебные должности только лицами, внесенными в список кандидатов на повышение, который составляется ежегодно на основании мнений председателей судов и прокуроров, комиссией из старшего председателя, генерального прокурора и четырех судей кассационного суда по выбору министра юстиции, а также из членов совета министерства юстиции. Но список не имеет обязательного значения при назначении на высшие судейские должности в кассационном суде, первых председателей и прокуроров апелляционных судов, председателя и прокурора парижского трибунала. Кроме того, министр юстиции может заместить помимо списка часть вакансий лицами, специально указанными в законе (судей I и II инстанции назначать на должность с содержанием, равным тому, которое они получают, заместителей генерального прокурора – на должность судьи II инстанции и т. п.). И тем самым усмотрение министра юстиции еще очень много значит, не говоря уже о том, что способ составления списка (на основании мнений председателей и прокуроров без участия судебных коллегий), а также возможность министра влиять на подбор членов комиссии и непосредственная зависимость от него некоторых ее членов не гарантируют безусловной справедливости при повышении и не предотвращают личной протекции 241 .

240

Glasson et Tissier, I, 110 s.

241

Pig'e, 243 s.; Glasson et Tissier, 1, 113.

В Италии самовластие министра при повышении судей было ограничено Законом 1907 г. 242 , замененным нынедействующим Законом 1923 г. 243 Введенная последним законом система достаточно сложна. Сущность ее заключается в том, что продвижение помощников судей в судьи судов первой инстанции осуществляется на основании «списка повышения», составляемого «судебным советом» апелляционного суда, состоящего из первого председателя, генерального прокурора, одного из председателей департаментов, одного судьи и председателя суда первой инстанции. Список составляется на основании проведенной соответствующими властями аттестации относительно способностей, образования, трудолюбия и поведения, а также в целом работы помощников судей, исполнявших служебные обязанности не менее трех лет. Как помощники, так и министр могут требовать пересмотра постановления судебного совета высшим советом магистратуры при кассационном суде. Помощник, признанный окончательно не заслуживающим повышения, подлежит освобождению от должности. Повышение судей судов первой инстанции в апелляционные судьи осуществляется по трем спискам, составляемым этим высшим советом: обычного повышения, повышения по выбору и повышения за особые заслуги. В начале вакансии в определенных на каждый год размерах замещаются судьями, указанными в третьем списке, затем ⁴/₅ вакансий – из второго списка и ¹/₅ из первого. Если внесенный в список судья не получит повышения в течение трех лет, то он подлежит новой оценке. Также повторно оценивается кандидат, признанный незаслуживающим повышения, и в случае негативного решения происходит освобождение его от должности. Замещение вакансий в кассационном суде также осуществляется не в порядке кооптации общим собранием, а согласно списку, составленному специальной комиссией в составе пяти членов из числа председателей и судей кассационного суда.

242

Decreto 10 ottobre 1907 (Race. ufic, n. 689). Перевод этого декрета на французский язык был опубликован в «Annuaire de l'egisl. 'etrang.», 1908, 484 s., а русский перевод – в «Журн. Мин. юст.». 1908. № 2.

243

Testo unico delie dispoziciorri sull’ordinamento degli ufict giudiziari etc., 1924, art. 112 s.

Оригинальная система занятия высших судебных должностей существует в Бельгии 244 . Председателей и вице-председателей судов первой инстанции, судей второй инстанции и кассационного суда назначает король из чила лиц, включенных в списки кандидатов, составляемые отдельно судебной коллегией и общеполитическим представительным органом. В случае возникновения вакансии на должность судьи кассационного суда общее собрание того же суда и высшая палата (сенат) выбирают по одному кандидату из числа лиц, которые имеют право занять эту должность, учитывая научный и служебный ценз: наличие диплома доктора права и десятилетней службы в юстиции на низших должностях. Кандидаты на иные из названных выше должностей избираются также отдельно, с одной стороны, судебной коллегией, в которой есть вакансия, с другой стороны – провинциальными советами. Эта система, имея в Бельгии глубокую историческую основу, дает там удовлетворительные результаты. Но по существу ее нельзя ни признать хорошей, ни рекомендовать, поскольку выбор кандидатов общеполитическими собраниями был бы разумным при замещении низших судейских должностей, но ни в коем случае не при продвижении на высшие должности, основанием которого должны быть исключительно служебные заслуги кандидатов; для оценки их общеполитические собрания не имеют ни достаточных знаний о деятельности отдельных судей, ни необходимой компетенции, не говоря уже о вредном влиянии на результат выборов борьбы политических партий, интриг и протекции.

244

Eslande, 261 s.

В Англии члены высших судов назначаются исключительно из числа адвокатов, так что низшие судьи, как уже отмечалось выше, не имеют надежды на повышение. Равным образом отсутствует судебная карьера в тех странах, где принята система выбора судей населением или представительными политическими собраниями.

IV. Одинаковое значение с повышением по службе имеет в качестве средства влиять на судей награждение их чинами и орденами. В этом отношении судьи тоже должны быть обеспечены защитой от произвола начальства. Проще и радикальнее всего было бы полностью отказаться от раздачи чинов и наград в юстиции 245 . Хотя сама по себе отмена чинов и орденов была бы очень желательна, однако когда они представляют необходимую принадлежность любой государственной службы, когда с ними связаны разного рода привилегии, когда в самом обществе господствует обычай награждения, сделать исключение только для судей означало бы поставить их в худшее положение по отношению к другим чиновникам. В связи с этим на западе Европы судьи, как и иные чиновники, подразделяются на ранги, классы и степени и награждаются орденами. Только в Англии и кое-где еще (в Мекленбурге) не принято давать ордена судьям, хотя и тут делаются исключения. В Германии два раза поднимался вопрос об отмене орденов и чинов, и каждый раз Рейхстаг занимал неблагосклонную позицию 246 . Поэтому полная отмена титулов и орденов не является необходимой для сохранения судейской независимости. Ведь речь идет не о самих отличиях, а о предотвращении произвольного награждения не по заслугам. С этой целью достаточно решить, что судьи получают чины и ордена только за выслугу лет 247 . Таким способом будет предотвращена возможность награждения их вне очереди, но одновременно судьи не будут лишены связанных с чинами и орденами преимуществ. Необходимо даже предоставить судьям как можно более высокое положение в служебной иерархии с целью повышения авторитета судебной власти и соответствующее тому большому значению, которое она имеет в государстве в роли стража правовой системы и правопорядка. «Несомненно, авторитет судей зависит от их личных моральных и умственных достоинств, т.е. величия духа, безукоризненного поведения

и высокого умственного уровня. Но для рядовых людей – судей, которые всего лишь приближаются к полноте этого идеала, необходим и внешний авторитет, т.е. достаточно высокое положение в служебной иерархии» 248 . В отношении этого существует поразительная разница между Англией и государствами континентальной Европы: в Англии судьи высшего суда окружены наибольшим уважением; начало заседаний после каникул проходит с чрезвычайной помпой 249 ; судей, прибывающих на сессии суда присяжных, местные власти встречают с наивысшими почестями 250 . Наоборот, в континентальных странах на судей смотрят как на обычных чиновников не очень высокого ранга, порой даже низшего, чем у функционеров администрации 251 .

245

Burchard, 24–25, 29–32.

246

Aubin, 98.

247

Ibid., 99.

248

Даниевский. По поводу предстоящей реформы нашего судоустройства, 1895, 66.

249

Gerland, 293 f.

250

Когда в Англии судьи приезжают на сессию, их встречает шериф с иными должностными лицами и в парадной упряжке, с почетным караулом во главе с духовым оркестром, при звоне церковных колоколов везет к своему дому, где их ожидает подготовленная квартира; у входа в храм судей встречает епископ; во время открытия заседания присутствуют мэр и шериф. Franqueville, II, 15 s. А вот пример из русских судов. Председатель окружного суда, намереваясь выехать на сессию в захудалый провинциальный городок, загодя обратился к бургомистру и старосте о подыскании за любую цену трех комнат для суда и канцелярии, просьбы этой исполнено не было и председатель вместе с судьями и прокурором вынуждены были поселиться в грязном трактире, где питались чаем и яйцами и не могли спать из-за паразитов; в конце сессии все расхворались. Михайловский, 264.

251

Наполеон I, который хорошо понимал значение внешних проявлений уважения, декретом 1811 г. ввел по английскому образцу церемониал встречи судьи, определенного главой сессии суда присяжных, но этот декрет с течением времени перестал выполняться. Bouchardon, 96–97: «Napol'eon I avait tenu `a entourer le pr'esident des assises d’un faste rare et d’exceptionels honneurs. Chose singuliere, du reste, le d'ecret du 27 f'evrier 1811, par lequel il les institua, n’a jamais 'et'e abrog'e. Le temps seul s’est charg'e d’effritter et m^eme d’abolir un c'er'emonial que nos p`eres ont connu et que nous para^itrait bien surann'e… Que les temps sont chang'es! Aujourd’hui, le pr'esident des assises est une personne modeste et discr`ete. A peine descendu, la valise `a la main, de son compartiment ou nul ne l’a remarqu'e (et je ne gagerais pas que ce soit toujours un compartiment de premi`ere), il se m`ele a la foule, et son arriv'ee au palais de justice passe inapercue».

VIII

Несовместимость

I. Из принципа самостоятельности судебной власти вытекает невозможность занятия судьями должностей в иных областях государственной службы. По справедливому мнению авторов русских судебных уставов 1864 г., «нет власти, ни учреждения, нет государственного деятеля, которые не могли бы быть привлечены к судебной ответственности или сами не искали суда, поэтому сочетание в одном лице должности в судебной и какой-либо иной сфере могло бы иметь следствием то, что это лицо, обладающее властью в какой-либо ветви государственного управления, вместе с тем могло бы быть судьей по делу, вытекающему из этого управления, следовательно, по делу, иногда более или менее его касающегося» 252 .

252

Мотивы к ст. 246 Учрежд. cуд. устан.; Bentham, 59.

Но судьи могут быть связаны служебными взаимоотношениями не только с государственной властью, но и с частными лицами. Следовательно, для полного обеспечения их независимости необходимо запретить им частную службу, а также всевозможные занятия, которые могли бы поставить их в зависимость от частных лиц, как, например, ведение чужих дел, управление имуществом и т.п.

Далее, принцип несовместимости еще направлен на закрепление высокого достоинства судейского положения, поэтому необходимо, чтобы судьи воздерживались от занятий, не пользующихся уважением в обществе. Если французские адвокаты говорят о своей профессии, что нет ничего более чистого, чем адвокатура, и малейшая примесь ее портит и уродует 253 , то еще более справедливо так сказать о должности судьи.

253

Так выразился в 1758 г. Boucher d’Archis, и эти слова стали основой положений о несовместимости, установленных органами адвокатского самоуправления во Франции (см. мою работу: Организация адвокатуры, 1893, 1, с. 144 на рус. яз.). Следует отметить, что во Франции адвокат не является уполномоченным процессуальной стороны (им является avou'e), но только юрисконсультом и защитником в суде.

В конечном счете судья, чтобы не порождать сомнений в своей беспристрастности, не должен принимать активного участия в борьбе политических партий. Иначе его решения в пользу членов своей партии и против партийных врагов будут казаться несправедливыми даже в том случае, когда он действовал добросовестно. «Как только политика пробирается в судебные залы, – сказал Guizot, – справедливость вынуждена оттуда уйти» 254 .

II. Современное законодательство претворяет в жизнь принцип несовместимости в отношении судей в разных сферах и разными способами.

254

Dehesdin, 125, n. 1: «Ce mot de Guizot fut cit'e dans un discours de M. Bethmont en 1846 (Moniteur du 18 mai): «D`es que la politique p'enetre dans l’enceinte des tribunaux, peu importent la main et l’intention qui lui en ont fait franchir le seuil, il faut que la justice s’enfuie. Entre la politique et la justice toute intelligence est corruptrice, tout contact est pestinentiel. A l’une et `a l’autre leur rapprochement est 'egalement fatal: en le recherchant, la politique s’accuse: en s’y pr^etant, la justice se perd». R. Poincare в предисловии к работе Ranson’a «Essai sur l’art de Juger» (1912, p. 14) пишет: «Tout ce qu’on fera pour s'eparer la politique de la justice et pour les confiner toutes les deux dans leurs domains respectifs, sera une oeuvre de salut national». Schiffer. Entwurf eines Gesetzes zur Neuordnung des deutschen Rechtswesens, 1928, 29.

Во Франции ряд законов, принятых в разные эпохи, от времен Великой революции до последних лет, запрещает судьям выполнять какие-либо иные функции, а равно работать по каким-либо профессиям, так что судья не может быть в то же самое время ни прокурором, ни административным чиновником, ни адвокатом и т.д. Также судьи не могут заниматься торговлей. Исключение составляет профессия преподавателя: судья может быть профессором на юридическом факультете академической школы. Судьям закрыта дорога и в законодательные органы: они не вправе принимать мандатов сената или парламента. Этот запрет не распространяется только на первых президентов кассационного суда и парижского апелляционного суда, которые, как отмечает Garsonnet, занимают слишком высокое положение для подозрений в пристрастности. Судья имеет право занимать иные выборные должности, например должность муниципального советника, но не в судебной области, в которой он исполняет обязанности судьи 255 .

255

Garsonnet et C'ezar-Bru. Trait'e de proc'edure, 1912, I, 203 s.; Glasson et Tissier. Trait'e de l’organ. jud., 1925, I, 133 s.

В Италии должность судьи считается не совместимой с административной или коммунальной службой, с занятием торговлей или какой-то другой профессией; также судьи не могут принимать никаких поручений и быть арбитрами без разрешения своих вышестоящих властей. Но судьям не запрещено занимать должности сенатора, депутата, коммунального и провинциального советника, а также бесплатного администратора благотворительных институтов и организаций общественной пользы 256 .

256

Testo unico delie dispozicioni sull’ordinam. degli ufici giudiz., 1924, art. 15.