Конспект лекций по курсу «Политология» для студентов всех форм обучения и специальностей
Шрифт:
производной от представительного органа или избирателей. Имеются три
основные разновидности республики: парламентская, президентская и
смешанная, или полупрезидентская.
В парламентской республике правительство формируется
законодательным органом и формально ответственно перед ним. В любой
момент времени парламент может выразить свое одобрение (вотум доверия)
или неодобрение (вотум недоверия) деятельности того или иного министра,
главы
правительства – председатель совета министров, премьер-министр, канцлер –
официально не является главой государства, но реально он – первое лицо в
политической иерархии парламентской республики. Глава государства –
президент здесь избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков,
либо прямым голосованием народа. Однако в системе органов власти он
занимает скромное место. Его обязанности обычно ограничиваются
представительскими функциями, которые мало чем отличаются от функций
главы государства в конституционных монархиях.
Президентская республика характеризуется жестким разделением
властей, при котором органы государственной власти обладают значительной
самостоятельностью по отношению друг к другу. Президент здесь
одновременно является главой государства и правительства, он избирается
независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо
непосредственно народом. Он сам назначает правительство и руководит его
деятельностью. В президентской республике парламент не может вынести
вотум недоверия правительству, а президент, – распустить парламент.
Однако парламент имеет возможность ограничивать действие президента и
правительства с помощью принимаемых законов и через утверждение
бюджета. Президент, в свою очередь, наделяется правом отлагательного вето
на решения законодательного органа. В президентской республике
правительство отличается стабильностью, а сам президент может быть
отстранён от власти лишь в случае нарушения им конструкции либо
совершения преступления.
Полупрезидентская или смешанная республика не имеет типичных черт
первых двух разновидностей рассматриваемой формы правления, но тяготеет
к одной из них. Её характерной чертой является двойная ответственность
правительства – и перед президентом, и перед парламентом. В
полупрезидентской республике президент и парламент избираются
непосредственно народом. Главой государства здесь является президент. Он
назначает главу правительства и министров с учетом расклада политических
сил в парламенте. Глава государства, как правило, председательствует
заседаниях кабинета министров и утверждает его решения. Парламент также
имеет возможность контролировать правительство путём утверждения
ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения
правительству вотума недоверия. В целом же распределение полномочий и
порядок взаимоотношений между различными институтами власти в
полупрезидентской республике варьируется от страны к стране.
Форма государственного устройства, т.е. способ организации
территориально-политического единства государства, определяющий
особенности взаимосвязи между его региональными составными частями, а
также каждой отдельной из них с центральной властью.
В зависимости от формы государственного устройства выделяют:
а) унитарные государства, которые делятся лишь на административно-
территориальные единицы, не имеющие права на собственную конституцию
и законодательство;
б) федеративные государства, основанные на государственном праве
объединения, отдельные члены которого связаны между собой общей
конституцией, причем внешним суверенитетом наделена лишь федерация в
целом. Входящие в федерацию субъекты имеют собственное
законодательство в рамках основных принципов федерации, правительство
со своими полномочиями;
в) конфедерацию – союз государств, объединенных, как правило, в
целях осуществления совместной оборонной и внешней политики. При этом
сохраняется полная самостоятельность во всех других сферах.
Конфедерациями в прошлом были США (1776–1787 гг.), Швейцария до
1848 г., Германский союз в 1815–1867 гг. Хотя Швейцария и относится ныне
к конфедерации, по своему устройству она в большей мере является
федерацией. Черты же конфедерации имеют место в Европейском
экономическом сообществе, преобразованном в 1991 г. в Европейский союз
на встрече глав государств в Маастрихте.
Анализ роли и места государства в политической системе будет не
полон без учёта методов, с помощью которых осуществляется
государственная власть, то есть без политического режима. Современная
история знает три формы политического режима: демократическую,
авторитарную, тоталитарную.
Демократический политический режим– эта форма народовластия,
характеризующаяся свободным волеизъявлением народа, верховенством
законов, провозглашением принципа социальной справедливости и равенства
всех перед законом.